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区域发展新阶段与烟台新型城市化战略 魏后凯 中国社会科学院工业经济研究所 所长助理、研究员、博士生导师 主要内容 当前区域发展面临的主要矛盾 我国区域发展将进入新阶段 关于烟台的新型城市化战略 一、当前区域发展面临的主要矛盾 1、区域经济的不平衡增长 东西不平衡增长 “十五”时期，我国仍呈现出东部地区增长较快，而其他地区增长较慢的不平衡发展格局。 东部10省市 12.4% 东北3省 10.9% 中部6省 10.7% 西部12省区市 11.1% 3、人口和经济活动分布不协调 自改革开放以来，我国经济生产活动一直在向东部地区集中。 1980-2005 1999-2005 东部GRP比重 +11.9 +3.7个百分点 东北 -5.0 -1.3 中部 -3.5 -1.9 西部 -3.4 -0.5 1985-2003年间，除烟草制造业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等制造业生产能力都在向东部地区集中。 但改革开放以来，中国各大区人口分布却保持相对稳定。 由此形成两个不协调： 工业生产与能源、原材料产地脱节 就业岗位与人口分布不协调 我国四大区域人口与生产总值分布的不协调系数： 1980-1990年 14.6个百分点 1991-2000年 18.1个百分点 2001-2005年 20.3个百分点。 造成的影响： 造成大规模的民工流动 造成大规模的资源调动，加剧运力紧张 4、空间开发无序问题突出 城市规模不断扩张： 单纯的土地城市化 大城市扩张：摊大饼 183个城市要建国际大都市，40个城市要建CBD 开发区开而不发、盲目扩张： 开发区数量多、面积过大 淄博高新区115 km2，济南高新区162 km2，大庆高新区规划面积208.5 km2。 大建“花园式工厂”：“圈地运动” 过密与过疏问题：三大经济核心区开发强度过高，几乎快连成一片 5、区域可持续发展问题 400个城市缺水，其中130多座城市缺水严重 工业企业呈现“四高三低”特征： “四高”：能耗高、物耗高、“三废”排放高、土地消耗高 “三低”：附加值低、技术含量低、自主创新能力低 区域高速增长主要依靠“土地扩张”，土地利用效率低 2004年全国53个国家高新区每km2已开发土地实现销售收入只有3.03亿美元，仅相当于台湾新竹科学园的7.9%。 二、我国区域发展将进入新阶段 1、传统的区域发展模式将是不可持续的 片面追求高速增长的代价 大量消耗资源、能源、土地、水资源等 大量排放“三废”，生态环境质量下降 大量OEM（贴牌），缺乏自主创新 中国的出口：50%以上是加工贸易 大量利润被跨国公司攫取了 广东钟表生产 深圳眼镜生产 忽视劳动者权益和社会责任 珠三角：民工工资20多年不变 缺乏特色和持续竞争力 中国的城市一个模样 对外开放中的不和谐因素 把扩大出口、利用外资作为目的 2、国内外发展环境的变化 资源与环境的双重约束 资源大量进口引发的经济安全问题。 2006年我国进口原油1.45亿吨；铁矿砂及精矿3.26亿吨。 削减废物排放的压力很大。 目前中国SO2排放量占世界第一位（15%）， CO2排放居世界第二位（2004年为17.8%。 2000-2004年，中国CO2排放的增长量占世界同期CO2排放增长量的一半以上。 区域发展必须走科学发展的道路。 不能再依靠大量输出廉价产品来谋求发展。 过去中国制造业的70%集中在三大核心区、出口产品的90%以上集中在东部地区。 发展阶段的转变 国际经验 对147个国家截面数据和伦敦、纽约、巴黎、东京4个大都市时间序列数据的研究表明，随着人均收入水平的不断提高，工业增加值和就业比重大体呈“倒U型”变化。 当人均收入在5000美元以下时，工业增加值和就业比重趋于不断增加；当人均收入处于5000-10000美元时，该比重大体保持稳定；当人均收入超过10000美元时，该比重趋于下降。 由工业化转向逆工业化的拐点大约在10000-12000美元（按当前美元计算）。 目前沿海一些城市已进入工业化稳定推进时期，其主要任务是提高工业化质量，促进产业升级。 苏州人均生产总值已接近1万美元，深圳超过了8000美元，广州、无锡、上海等超过7000美元，宁波、厦门、北京等也超过了6000