安全生产法简介.ppt

江西省安全生产培训中心 《安全生产法》简介 江西省安全生产监督管理局 陈 斌 一、安全生产法立法的背景 （一）安全生产法的立法背景 各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生 2001年，全国各类事故1，000，629起，死亡130491人，同比分别↑20.5%和↑10.4%。另外，特大伤亡事故频繁发生。据统计，1998—2000年，全国共发生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，发生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，发生一次死亡30人以上的事故就达16起，死亡707人。 （二） 企业安全生产行为不规范，纪律松弛，管理不严。1、 非公有制企业增多，国家对其安全生产条件没有明确的、严格的、具体的法律规范。 全国非公有制企业发生事故的起数和死亡人数分别占整个工矿企业总发生起数和总死亡人数的58%和67%。 2、 企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱。 3、 安全生产投入严重不足 （三） 生产经营单位从业人员有关安全生产的权利和义务不明确，“三违”现象严重 （四） 地方政府安全监管不到位，各级领导的安全责任不落实 二、安全生产法立法的目的 “安全生产”一词中的生产，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。 （一）加强安全生产监督管理 1、国家作为公共利益的维护者必须运用国家权力对安全生产实施有效的监督管理 2、实施有效的监督管理，最根本的是要建立起切实有效的安全法律制度以国家强制力保证实施 （二）防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全 （三）促进经济发展 保证生产安全，本身也是为了保证生产经营活动的正常进行，促进经济健康发展 　三、适应范围 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。 1、空间的适应 适应所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位 2、主体的适应 生产经营单位是指所有从事生产经营活动的基本生产单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织合伙企业和个体工商户 3、排除适应 消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空安全另有规定的，适应其规定 。没有规定的适应安全生产法 　　四、安全生产方针 安全第一、预防为主、综合治理。 是以法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是安全生产法的灵魂。 （一）安全第一就是要在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上实行“安全优先”的原则 （二）预防为主就是要谋事在先，尊重科学，采取有效的控制措施，将事消灭在萌芽状态 　五、 安全生产基本法律制度 （一）安全生产监督管理制度 （二）生产经营单位安全保障制度 （三）生产经营单位负责人安全责任制度 （四）从业人员安全生产权利义务制度 （五）安全中介服务制度 （六）事故应急救援和调查处理制度 （七）安全生产责任追究制度 　（一）安全生产监督管理 1、安全生产的国家监督 （1）县级以上各级人民政府的监督管理 县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。  （2）负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理 负有安全生产监督管理职责的部门：包括各级安监部门和有关行业管理部门。 ①对需要审批或者验收通过的涉及安全生产的事项必须严格依法把关并加强监督检查 ②履行审查、验收职责，不得收费，不得要求被审查、验收单位购买指定产品。  ③负有安全生产监督管理职责的部门的职权 ▲ 进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料以及向有关单位和人员了解情况的职权。  ▲对安全生产违法行为的处理权　　 ▲ 对事故隐患处理权  ▲对有关设施、设备、器材的处理权 　　监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。  ④生产经营单位对安全生产监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。 ⑤安全生产监督检查人员 执行监督检查任务应当遵守的义务 ▲出示证件； ▲保守被检查单位的技术秘密和业务秘密 ⑥检查情况