土地利用结构调整多方案评价比较.docVIP

土地利用结构调整 多方案比较 2010-12-9 参照??土地利用战略和??下达的各项调控指标，综合考虑??经济社会发展预期，提出土地利用结构调整的三个方案并进行比选。 方案一：发展需求型 根据经济社会发展对土地的实际需要，加大建设用地供给；土地利用模式有所改善，土地集约利用水平有所提高。 方案二：集约循环型 统筹各业、各区域用地需求，控制建设用地供给；土地利用模式显著改善，土地集约利用水平明显提高；加大农村建设用地整理力度，减少城镇发展对耕地的占用。 方案三：资源约束型 稳定粮食自给水平；严格控制建设占用耕地；加大土地整治力度，详见下表-1 表-1 土地利用结构调整方案汇总 单位：公顷 地类 2005年 发展需求型 集约循环型 资源约束型 土地总面积 农用地 耕地 园地 林地 其他农用地 小计 建设用地 城镇建设用地 农村居民点用地 采矿用地 交通水利用地 其他建设用地 小计 其他土地 水域 自然保留地 小计 比较三个方案，在方案实施的可行性和保障条件上，发展需求型方案重在保障经济社会发展用地的需求，资源约束型方案重在满足基于粮食安全的耕地需求，而集约循环型方案在满足经济社会发展用地需求的同时兼顾了粮食安全、生态安全在方案实施的社会效益方面，集约循环型方案所体现的城市化和工业化主战略为农村富余劳动力提供了就业岗位，同时基本农田也得到有效保护，保证了粮食安全在方案实施的生态效益方面，资源约束型方案严格控制建设占用耕地，增加耕地和林地的面积，对生态环境的改善具有较大作用在方案实施的经济效益方面，发展需求型方案在保障基础设施用地、煤炭产业用地的基础上创造了较大的经济效益在方案实施的社会敏感性上，资源约束型方案在严控建设用地供给量的同时，满足了全社会的粮食安全和生态安全，社会敏感性较高。 综上所述，将???方案作为土地利用结构调整的推荐方案。 采用专家咨询法辅助最终方案的确定。选择一定数量熟悉???经济社会发展和土地利用状况、具有代表性的专家，提供相关材料，咨询确定指标理想值，人数为10-40人。 对土地垦殖率、土地利用率、新增建设占用耕地比重、人均城镇工矿用地、土地整治新增耕地率等个指标进行评判，经过多轮打分将现状值和指标理想值反映为各指标的实现度分值，根据各指标的权重得到方案的最终分数，详见表-2。表-2 土地利用结构调整各方案指标理想值 指 标 发展需求型 集约循环型 资源约束型 理想值 土地垦殖率 土地利用率 新增建设占用耕地比重 土地整治新增耕地率 土地利用结构调整方案比选中，由于各指标单位不尽相同，为了这些数据具有可比性，需将指标现状值进行无量纲化处理。五项指标中，土地垦殖率、土地利用率、人均城镇工矿用地、土地整治新增耕地率为正相关指标，新增建设占用耕地比重为负相关指标，正相关指标按照公式（1）计算，负相关指标按照公式（2）计算： （1） （2） 其中，S为指标的实现度分值；X为指标的现状值；T为指标的理想值。评价指标实现度分值应在0-100之间。计算后，各评价指标实现度分值见表-3。 表-3 土地利用结构调整各方案指标实现度分值 指 标 理想值 实现度分值 发展需求型 集约循环型 资源约束型 土地垦殖率 土地利用率 新增建设占用耕地比重 土地整治新增耕地率 专家咨询确定各指标的权重值后（表5-6），可以得出各个方案的总分值，按公式（3）计算： （3） 式中：F—方案的总分值； S—指标的实现度分值； w—指标的权重值； n—指标个数。 经计算，土地利用结构调整各方案的总分值如表-4所示。 表-4 土地利用结构调整各方案指标权重 指 标 实现度分值 权 重 发展需求型 集约循环型 资源约束型 土地垦殖率 土地利用率 新增建设占用耕地比重 土地整治新增耕地率 表-5 土地利用结构调整各方案总分值 方案 发展需求型 集约循环型 资源约束型 总分值 由上表可见，集约循环型方案得分最高，为???分。该方案充分体现了将???建设成资源节约型和环境友好型的“两型城市”发展战略，在保障交通、水利、能源等基础设施用地需求的基础上，严格控制建设占用耕地，提高土地利用的节约集约水平，加