对常宁市村庄规划和管理的调查与思考.docVIP

对常宁市村庄规划和管理的调查与思考 为建设好常宁新农村，笔者近期对我市的村庄规划和管理工作进行了初步的调查，形成了几点粗浅的看法。 一、我市村庄规划与管理方面存在的问题 1、无统一规划，建房随意性大。 我市绝大多数的村民建房新开地基、新立屋场，村庄无统一规划，房屋东一栋西一栋，极不整齐。 2、一户多栋，“空心村”现象严重。 我市少部分村民由于经济收入不断增多，建房出现了攀比现象，你砌一栋，我建两栋。有的村民受封建思想的影响，认为旧房子是祖先堂，新房子建好了旧房子也不能拆。不少村民喜欢把房子建在公路旁边，不肯在旧址上建新房，出现了“空心村”的严重现象。 3、占用土地面积过大。 我市农村单家独院占地面积大，周围空坪隙地多，人均占地面积超过了土地利用总体规划的要求，对土地资源造成了极大的浪费。 4、村民居住环境差。 由于我市农村青壮年劳动力大多数都外出打工，有的村干部和留守农民没有较多的心思、精力和金钱顾及居住环境，导致垃圾乱堆，居住环境差。又加之传统的耕作与种养方式的影响，房前屋后猪舍、牛栏、厕所混在一起，杂乱无章，夏天臭气熏天，苍蝇乱飞，卫生条件难以改善。 二、加强我市村庄规划和管理的对策 1、加强宣传，转变观念。 要大力宣传村庄建设和农民建房的具体规定。要紧密围绕村庄建设统一规划，宅基地统一管理这个中心，有针对性地帮助农民朋友转变观念：一是要从宅基地归私人所有转变到宅基地农户只有使用权，没有所有权上来；二是要从农户对宅基地的占有不受限制转变到“一户只能拥有一处宅基地”，面积不能超过政府规定的标准上来；三是要从农户建房不受约束，想怎么建就怎么建转变到建房必须符合村庄统一规划，节约用地的要求上来；四是要从信奉封建迷信，建房讲究“风水”、“朝向”转变到崇尚科学，勤劳致富上来；五是要从打工赚钱是大事，环境卫生是小事转变到既要生产发展，又要村容整洁上来。 2、结合实际，统一规划。 根据农村建房向中心村集中的要求，在土地利用总体规划的总揽下，各级都要把制定村庄统一建设规划纳入重要议事日程。要切实把握和处理好以下三个问题：一是要把编制统一规划的过程变成走群众路线的过程，这样会使规划容易制定和实行，切合村民意愿。二是因地制宜，合理确定村庄统一规划的建设模式。对我市而言，目前大致有三种模式可供选择：第一是实行“统一规划，集中安排建设”的模式；第二是实行“统一规划，分段式分批安排建设”的模式；第三是实行“统一规划，分户安排建设，一个组相对集中”的模式。无论哪种模式，都要因地制宜，都要体现统一规划和节约用地的原则，尽量不占或少占耕地。三是要妥善处理好组与组、农户与农户之间的各种权益问题。这些问题主要应以经济来补偿，使他们在经济上相互不吃亏。 3、完善政策，加强约束。 村庄要实行统一规划建设，宅基地要统一管理使用，达到合理用地、节约用地、保护耕地、村容整洁的目的，光有法律规定是不够的，还必须采取行政、经济、教育等多种手段，综合运用，才能实现。对违反规划审批，违反规划建设建房的违法行为要从严查处，决不姑息迁就，确保村庄规划的顺利实施。对超面积和超处数建房，建议实行有偿使用，以增强村民在宅基地使用上的自我约束能力，自觉减少和放弃多占的宅基地。对庭院内发展种、养、加等生产性项目而超限额标准的面积，则按发展个体私营经济的有关规定对待，不作为超占宅基地处理。 总之，只要我们各级政府高度重视，部门之间密切配合，村组和农户发挥主体作用，把村庄的规划和管理落到实处，就一定能创建一个村容整洁、环境优美的常宁新农村。（吕志勇、谢和波）