对丰城市农村社会管理问题的调查与思考.docVIP

对我市农村社会管理问题的调查与思考 王燕芬，中共丰城市委党校 社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境35个社会管理创新试点城市之一。为了明确我市目前农村社会管理的现状，笔者进行了专项调查，并据此作出了一些思考。 一、我市农村社会管理取得的成绩与存在的问题 在调查过程中，笔者认为还是有很多有利于我市农村社会管理的方面。一是在基层每年都发展新党员，巩固了基层党组织基础，这是农村社会管理的固本工程，在所调查的村委会中只有1个村委会回答没有发展新党员；二是村委会带领群众致富项目占多数，使农民分享更多的改革发展的成果，有60.5%的村委会在村里设有群众致富项目；三是打架斗殴、宗族械斗现象急剧减少，有43个村委会认为本村没有此类现象，另外有15个村委会认为打架斗殴、宗族械斗现象严重程度一般；四是农村社会治安整体评价程度比较满意，这与我市长期以来对农村社会治安状况的重视和关注分不开的，不愧为全国社会治安综合治理工作先进县市的荣誉称号。这都是有利于我市农村社会管理有序进行的良性基础。 从以上调查中，我们看到，我市农村社会管理是有一定成绩的，但是目前农村仍然存在一些影响社会管理的问题。而且问题纷繁复杂，各乡镇、各村委因具体情况不同，问题呈现的形式也趋多样化和，笔者根据所调查村委会总结了有以下3个比较凸显且普遍的问题，是比较有代表性的。 （一）土地、山林纠纷不断。一是由山林边界划分问题引发的。丰城市是中部内陆城市，以山地、丘陵为主的地形，各村之间以山作为之间联系的纽带，历来也是各乡镇、各村委会治理的难点与重点；二是土地转让导致的。由于经济社会的发展，以及我市城市化进程的推进，土地转让现象随之产生，但是其中必涉及到农民的切身利益，因为土地是农民赖以生存的基础。 （二）计划生育难以贯彻实施。在调查中，笔者发现有83.3%的村委会认为在本村违反计划生育政策的人数较多。而为了坚决抑制超生多生、弃婴堕女胎等违纪现象，各村委会实施计划生育罚款制度，希望以儆效尤，甚至于处罚标准达到了16000元每户，仍然难以达到预期目标。 （三）低保覆盖率相对较低。在这一问题上，受到调查的人员纷纷表示在制定农村低保户的标准上是比较公平的，一切都按照国家政策实施的，即村委组织村民评选，再到确定人选的公布，最后报之于上级部门的严格程序。现在农民的生活水平由于经济的快速发展得到了明显的提高，但仍有部分农民过着比较贫穷艰苦的生活，而且与农村庞大的人口基数来看，低保覆盖率相对就比较低。 （四）留守群体出现，给农村社会管理也带来了难处。随着农村大量的剩余劳动力不断涌向城市，在广大农村出现了“386199”现象，即留守老人、留守妇女和留守儿童。从社会学意义上讲，留守群体属于弱势群体，需要政府、基层组织给予充分的关注。但从社会管理角度来看，留守群体相对来说思想观念较为落后和保守，再加上少壮劳力的外出使得他们很难做出决策，部分村委会领导表示解释工作比较难做，这就给农村的社会管理增加了人员管理上的难度。 （五）上访现象越趋频繁。在笔者调查的各个村委会当中，有50.6%的人回答在本村存在上访现象，且频率比较高。反映上访的主要问题在于农民认为自身利益得不到保障，甚至受到了侵害，突出表现在土地利益分配不均、宅基地划分不公、计划生育罚款不一、村级财务账目不清等等，这些无疑也影响了我市农村社会管理的有效进行。 二、影响我市农村社会管理问题的原因 针对目前影响我市农村社会管理的问题，笔者认为由于经济增长的加快，发展方式的转变，带来了经济结构和社会结构的重大调整，从而导致社会利益格局和人们思想观念的深刻变动，容易引发一些影响我市农村社会管理的问题。这是影响我市农村社会管理问题的背景原因，依据在我市的具体情况来看，主要有以下几个原因： （一）从经济上看，农村经济的不发达仍然是加强农村社会管理的瓶颈。经济的发达与否，一定程度上决定着上层建筑的有效实施与运作。由于长期实行的二元经济体制导致城乡分割严重，城乡经济发展严重失衡，农业也严重滞后于现代工业的发展。改革开放以来农村经济也得到了发展，但仍然不及城市及工业的发展程度，这也就势必导致农业、农村、农民的落后。而没有扎实的物质经济作为农村社会管理的有力支撑，就实现不了农村的社会管理的创新。 （二）从政治上看，基层党组织不完善，使得基层管理难以达到事倍功半的成效。党员的先进性和模范带头作用在农村社会管理中是承担重要角色的，但是虽然现在基层有发展新党员，但是仍然不够系统，难以形成对农民群众的广泛号召力；基层领导干部简单、粗暴的工作作风，处理某些问题时带有官僚作风，导致处理问题不够及时，使得群众