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公共事业管理概论 授课对象：公共管理相关专业本科生 本课程的前导课程：管理学 目 录 第一章 导论 第二章 公共事业管理环境 第三章 公共事业管理的模式与体制 第四章 公共事业管理中的组织 第五章 公共事业管理的职能、方式与方法 第六章 公共事业管理部门战略管理 目 录 第七章 公共事业管理的一般过程 第八章 公共事业管理费用及配置效率分析 第九章 公共事业管理的责任与伦理 第十章 公共事业的绩效管理与外部评价 第十一章 公共事业分类管理概述（上） 第十二章 公共事业分类管理概述（下） 第一章 导论 学习要点： 公共事业的内涵与特征 公共事业管理界定 公共事业管理与其他管理的关系 公共事业管理概论的研究对象、方法及意义 －、公共事业的内涵和特征 公共事业是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗？ 分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ 公共事业的基本内涵和特征 公共事业产品性质分析 （一）公共事业是一个极具中国特色的概念 公共事业与公共需要、公共问题和公共事务密不可分，同时，由于当代中国的公共事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需要和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它是一个极具中国特色的概念。 （二）分析和认识公共事业的逻辑起点 相当程度上，特定的公共需要、公共问题和公共事务是分析和认识公共事业的逻辑起点 （三）公共事业的基本内涵和特征 基本内涵：是随着我国社会主义市场经济体制的、建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。 基本特征：公共性、非营利性、规模性。 （四）公共事业产品性质分析 1、社会总产品的分类 2、公共产品的内涵和特征 公共产品的概念 ：那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应的，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。（也称为公共商品、公共物品或公共品） 特征：非排他性、非竞争性 3、准公共产品的内涵和特点 基本内涵：准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。 特点：非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。 4、公共事业产品的基本性质 事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类： （1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。 （2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。 二、公共事业管理界定 公共事业管理的主体 公共事业管理中的权力 公共事业管理的定义 公共事业管理的基本原则 （一）公共事业管理的主体---公共组织 公共组织的基本概念：不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 类型：政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织 特征（1）以增进社会公共利益为组织目标 （2）其活动受法律的明确限制并具有权威性 （3）受到高度的公共监督 （4）具有政治性 （5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难 （6）具有一定的独立性 （二）公共事业管理中的权力 在公共事业活动中，公共组织是凭借公共权力来生产和提供公共事业产品，公共权力是公共组织实施公共事业管理的基础 （1）公共权力的内涵：用于处理社会公共事物的权力 （2）公共权力的基本形式和特征： 基本形式：强制性权力和非强制性权力 特征：社会性、综合性、约束性、政治性 （3）公共事业管理中的公共权力运行：产生、分配、控制 三、公共事业管理的含义 基本内涵：在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。 特征：公共性、强制性、非营利性、服务性 四、公共事业管理的基本原则 以公众为本原则 服务原则 社会效益优先原则 法制原则 三、公共事业管理与其他相关管理的关系 公共事业管理与公共管理 公共事业管理与行政管理 公共事业管理与企业管理 一）公共事业管理与公共管