[教育]我国旅游发展政策与战略.ppt

我国旅游发展政策与战略 李友军 ly163.com 2009年12月，国务院发布了《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），对我国旅游业发展而言，该意见被社会各界一致认为是一个具有里程碑意义的重要文件。 旅游产业在国民经济中的定位实现历史性突破 《意见》将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。指出旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。 一、总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。 把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 我国旅游行业的主要产业政策演进过程 ——1991 年，国发8 号文《关于加强旅游行业管理的若干意见》大力发展国际旅游业，多为国家创汇、创收 ——2001 年，国发9 号文 《关于进一步加快旅游业发展的通知》培育国民经济新的增长点 ——2009 年，国发41 号文 《国务院关于加快发展旅游业的意见》 面向新时期的国民经济的战略性支柱产业 （二）基本原则 坚持改革开放，破除体制机制性障碍，走内涵式发展道路； 坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求； 坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；突出发展大众旅游 坚持推动各地旅游业特色化发展； 坚持节能环保，实现旅游业可持续发展。 国家外汇管理局的统计资料显示，2009 年，我国入境旅游创汇收入397 亿美元，出境旅游支出437 亿美元， 旅游服务贸易逆差40 亿美元。旅游服务贸易逆差在我国旅游行业发展史上是首次出现。 出境旅游：限制 有序 （三）发展目标 ——到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%； ——入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%； ——出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。 ——旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。 ——经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。 ——每年新增旅游就业50万人。 二、主要任务 （四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。 就旅游行业而言，目前，从国家法律、法规和政策层面，并无明显的行业壁垒存在，但在操作层面，由于对法律、法规和政策的理解不同，加之保护本地区利益的需要，有些地方确实存在一些事实上的行业和地区壁垒。 推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。 积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。 支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。 “一岛一省一市”旅游发展战略 （海南岛、云南省、桂林市） （五）优化旅游消费环境 逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。 景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。 进一步完善自驾车旅游服务体系。 各类经营场所的公用厕所要对游客开放。 （六）倡导文明健康的旅游方式 在全社会大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游 《中国公民国内旅游文明行为公约》 《中国公民出境旅游文明行为指南》 （七）加快旅游基础设施建设 重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。 实施旅游厕所改扩建工程。 ——厕所革命（游客满意度和投诉） 加强重点城市游客集散中心建设。 （八）推动旅游产品多样化发展 实施乡村旅游富民工程。 在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。 完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车摩托车 积极发展休闲度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。 继续发展红色旅游。 按照国际经验： ——当人均GDP 达到1000 美元时，观光游剧增； ——当人均GDP 达到2000 美元时，休闲游骤升； ——当人均GDP 达到3000 美元时，度假游渐旺。 2006 年，我国人均GDP达到2042 美元。我国旅游行业从2006 年开始进入休闲游发展阶段。 旅游行业的几个发展阶段 休闲旅游的特点 第一，休闲旅游是以休闲度假