[教育]第一章绪论第二章建设法规概述.ppt

本章重点 本章介绍学习建设法规的意义、本课程学习内容，重点介绍法律与法规的基本概念。 1.1课程性质、目的与任务 本课程是土木工程专业（建筑工程方向）的一门专业选修课程。 本课程的教学目的是讲述建筑法规与普通法规的关系，建筑法规的体系及立法原则，并具体讲述建筑法，城乡规划法，招标投标法、安全生产法、合同法等法律法规的基本内容。通过对我国现行的建筑法规的介绍，培养同学们较全面、准确地了解和把握建筑法规，具有严格按国家法律、法规、政策办事的意识水平，另一方面培养同学们的工程建设法律意识，使学生具备运用所学建设法律、法规基本知识解决工程建设中相关法律问题的基本能力。 建设法规概述 本章重点 本章重点介绍建设法规的概念、调整对象、法律地位、特征、建设法律关系、建设法规体系及构成。 2.1.3 建设法规的法律地位 属于行政法和经济法的范畴 2.1.4 建设法规的基本原则 1.确保建设工程质量与安全原则 2.遵守国家法律法规原则 3.不得损害社会公共利益和他人合法权益原则 （7）计划。国家通过建设法规对建设活动进行指令性计划或指导性计划的调节。指令性计划具有法律约束力，具有强制性。当事人必须严格执行，违反指令性计划的行为，将要承担法律责任。指导性计划一般不具有约束力，是可以变动的，但是在条件可能的情况下也是应该遵守的。如：基本建设必须执行国家的固定资产投资计划。随着我国经济体制的改革，我国建设活动中的指令性计划正逐步减少，指导性计划正逐步增加。 （8）撤消。国家通过建设法规授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤消或消灭。如：没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建；无证设计、无证施工坚决取缔等。 案例分析一 某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问： 本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ 本案中的建设法律关系三要素分别是什么？ 答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。 内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。 建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。 宪法：具有最高的法律效力，是建设业的立法依据，同时又明确规定国家基本建设方针、原则，直接规范与调整建设业的活动。 法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。其效力仅次于宪法，在全国范围内具有普遍的约束力。（…法） 行政法规：国务院制定颁行的属于建设行政主管部门业务范围的各项法规，其效力低于宪法和法律，在全国范围内有效。 (…条例) 部门规章：建设行政主管部门根据法律和行政法规在本部门的权限范围内所制定的规范性文件。 （…规定、办法、实施办法、规则等） 地方性法规：地方人大常委会制定的规范性文件。（地名+条例） 地方政府规章：是指地方政府制定颁布的规范性文件。地方性法规与规章的效力低于宪法、法律、行政法规，只能在本区域有效。 （地名+规定、办法、规则等） 技术规范：国家制定或认可的，在全国范围内有效的规程、规范、标准、定额、方法等技术文件。它是建设业工程技术人员从事经济技术作业，建设管理监测的依据。包括预算定额、设计规范、施工规范、验收规范等 2.建设法规体系的组成形式 建设法规体系是由很多不同层次的法规组成的，它的组成形式一般有宝塔形和梯形两种： 宝塔形结构：先制定一部基本法律，将领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中作出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一些具体问题进行细化和补充。 梯形结构：不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而又相对独立的专项体系。 根据《中华人民共和国立法法》 有关立法权限的规定，我国建设法规体系由五个层次组成，采用梯型组成形式。 建设法律 建设行政法规 建设部门规章 地方性建设法规 地方建设规章 我国建设法规的构成，习惯上划分为建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规三种。 1. 建设行政法律