执行申诉信访机制的建设 Microsoft Word 文档.docVIP

完善执行申诉信访处理机制 促进执行工作规范化建设 作者：最高人民法院副院长 江必新??发布时间：2009-12-18 08:30:44 近年来，涉及执行问题的申诉信访数量一直居高不下，其中反映违法执行、消极执行、执行程序不规范等问题相当突出，对规范执行工作提出了迫切要求。全国人大常委会第十一次会议在审议《最高人民法院关于加强民事执行工作维护法制权威和司法公正情况的报告》时也明确提出，人民法院要切实加强执行工作规范化建设。加强执行信访工作，完善执行申诉信访处理机制，是促进执行工作规范化建设的一项重要举措。 ????一、完善执行申诉信访处理机制的重要意义 ??　　第一，加强执行申诉信访处理机制建设，是落实司法为民，满足人民群众司法需求的重要体现。执行信访是人民群众表达司法需求、寻求司法公正的重要渠道，也是人民法院问需于民、问计于民的重要途径。加强执行申诉信访处理机制建设，不仅是维护人民群众合法权益的迫切要求，也是当前人民法院开展“人民法官为人民”主题实践活动的重要载体。? ??　　第二，加强执行申诉信访处理机制建设，是解决“执行难”问题的重要内容。中央11号文件下发以来，在全国各级法院的共同努力下，“执行难”问题有了一定程度的缓解，但尚未得到根本解决。其中，执行申诉信访案件的存在，就是“执行难”问题仍然困扰人民法院乃至全社会的具体表现。因此，完善执行申诉信访处理机制，加强执行申诉信访工作，是解决“执行难”问题的重要举措。 ??　　第三，加强执行申诉信访处理机制建设，是巩固清积活动成果的重要措施。这次中央决定开展全国集中清理执行积案活动，是源自于中央领导同志对执行信访情况严峻的形势判断作出的一项重大决策，活动的重要目标之一就是要实现“因案件未能执行引发的信访案件数量大幅度减少”。活动期间，各地充分发挥主观能动性，积极探索方式方法和制度创新，取得了不少成功的经验，形成了不少有效的制度。因此，在这些经验和制度的基础上，加强执行申诉信访处理机制建设，在一定意义上既是对清积成果的检验，也是对清积活动成果的巩固与发展。 ??　　第四，加强执行申诉信访处理机制建设，是实现执行工作统一领导、统一指挥的重要途径。最高人民法院已经下发了文件，强化高级法院统一管理、统一协调职能，执行申诉信访是一条重要的信息渠道，通过这一渠道，使统一管理、统一协调的职能作用得到进一步强化。通过将执行申诉信访案件统一归口执行机构审查处理，建立辖区内执行申诉信访率的排位通报制度，将执行申诉信访纳入执行工作考评范围，以及对久拖不执案件进行当地调查和现场处理，等等，可以充分发挥高级法院统一管理的职能作用，提高执行工作的整体效能。因此，完善执行申诉信访处理机制，是实现统一管理、统一指挥的重要途径。 ??　　第五，加强执行申诉信访处理机制建设，是强化执行监督的重要手段。通过建立执行申诉信访案件的统一交办和跟踪督办制度，可以进一步加强上级法院对下级法院执行工作的监督；通过畅通信访当事人与承办人员的联系渠道，满足当事人的知情权，可以更为广泛地接受当事人对执行工作的监督；通过邀请社会公众参加执行申诉信访案件的公开听证，可以充分地接受社会各界对执行工作的监督。由此可见，加强执行申诉信访处理机制建设，也是强化执行监督的重要手段。 ????二、完善执行申诉信访处理机制的目标和具体内容 ??　　完善执行申诉信访处理机制，目的在于加强执行申诉信访工作，并藉此进一步改进和规范执行工作。具体说来，要实现以下五个目标：第一，使消极执行得到有效遏制；第二，使乱执行行为得到及时纠正；第三，使执行人员的不良作风和不当行为得到及时矫治；第四，使当事人和执行干警的矛盾得到及时化解；第五，使当事人的疑虑和误解得到及时消除。这五个目标，实际上也构成了执行申诉信访处理机制建设的基本要求。 ??　　建立有效的执行申诉信访处理机制，需要建立和完善以下十项制度： ??　　第一，执行申诉信访由专门机构负责的制度。设立相对独立的专门机构负责处理执行申诉信访，是由执行申诉信访案件的特殊性所决定。最高人民法院文件明确要求，各级法院要设立专门的执行申诉处理机构，负责执行申诉信访的审查和督办。这一制度的建立与实行，是同执行机构改革密切联系在一起的，因此，各高级法院和中级法院在设立执行局及其内设机构时，要将执行申诉信访的审查处理作为执行局的一项重要职能，由执行局实行归口管理。但是不能搞一刀切，执行申诉案件不多的法院，可以由异议、复议审查机构同时兼负执行信访审查处理职责。 ??　　第二，执行申诉信访流程管理制度。这是执行申诉信访处理机制的核心组成部分。具体而言，就是要对执行申诉信访案件的立案审查、批转交办、跟踪督办、结果答复、回访检查、结案销案等环节进行规范，明确各个环节的办理期限、办理要求和办理责任，并按照流程规范的