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以情施援 立本促稳 ——岳阳楼区法律援助工作情况的汇报 岳阳楼区司法局 （2010年3月） 各位领导： 法律援助工作是一项顺民意、暖民心、解民困的“民心工程”。民心安则社会安，民心稳则社会稳。近年来，我们岳阳楼区法律援助工作紧紧抓住社会转型期民生问题日益凸显，矛盾纠纷日益凸现的特点，把以民为本的理念贯穿于法律援助工作始终，不断健全诉求机制，规范工作标准，扩大援助覆盖面，推行利民措施，为保一方平安、促社会和谐发挥了“稳定剂”的作用。从2005年以来，我区累计办理各类援助900多件。仅去年就办理239件，化解群体性矛盾纠纷10多起，受援对象1000多人次。2008年、2009年区法援中心连续被评为全区“优秀政法窗口单位”，并以全市综合考评第一名的成绩，分别获得2009年度全省和全市“法律援助工作先进集体”殊荣。我们的主要做法是： 一、建立机制维“民权”，强化保障促稳定。 为使法律援助工作得到有力保障，我区做到了“三个到位”：一是工作规划管理到位。区政府把法律援助工作作为一项重要工作，年年都写进了区政府工作报告，列入了议事日程，纳入了“民本楼区”目标管理考核，确定为全区为民办实事项目。区人大常委会专题把法律援助工作列入了主任会议审议内容，单独听取和审议法律援助工作。二是机构人员安排到位。岳阳楼区法律援助中心建于2002年，区委特批定编6人，明确为行政机构，人员全部解决了公务员身份。中心主任做到了高配，由局党组成员兼任主任。三是财力保障落实到位。年预算经费由03年的3万元提高到了09年的9万元。工资纳入财政统发。同时，区司法局还为中心配备了办案用警车，添置了各项现代化办公设施。从今年起将再次提高法援工作经费保障标准。 二、疏导利益畅“民意”，化解纠纷保稳定。 我区是岳阳市的中心城区，有16个乡（办事处），117个社区（村），人口78万。因企业改制、下岗失业、拆迁补偿、劳动争议、农民工返城等因素引发的群体性上访时有发生，去年全区信访量比上年增长20%。区法援中心化被动“堵”为主动“疏”。针对弱势群体普遍存在的不公平感、利益丧失感心理，我们以法律援助中心为平台，建立了保持上下通畅的利益表达机制。一是建立法律援助重大纠纷调处机制。制定了工作预案，辖区内突发群体性上访，法援人员要求第一时间到场、第一时间介入、第一时间处置。及时将情况向区领导反映，与有关部门保持沟通协调，为纠纷处理提出法律建议。二是建立定期参与涉法信访接访制度。安排援助律师参与信访接待，引导上访困难群众通过法律途径依法表达和解决利益诉求。做好非诉讼调解和诉前、诉中调解，努力做到息访、息诉，力求做到定分止争、案结事了。近两年，参与信访接待100人次，受理信访援助案件10多件，件件得到了妥善处理。去年，区法律援助中心先后调处了岳阳天伦城购房户上访、步行街百汇服装城火灾损失户群体上访、七里山砂石码头利益争端群体纠纷等20多起影响较大的群体性事件。通过调解，60%的援助案件得以结案。去年四月，岳阳市大型房地产项目、岳阳天伦房地产开发有限公司与420户购房户发生房屋买卖合同和物业管理纠纷，数百群众到市政府上访。区法律援助立即派出援助律师赶赴现场参与疏导。经过连日耐心细致解释说明，消除了各方的误解，帮助天伦公司完善房屋销售合同，促成双方达成了和解协议，平息了事态。三是推行法律援助与人民调解相结合纠纷处理方法。对受理承办的民事案件，特别是劳务纠纷、医疗事故纠纷、交通事故纠纷，尽量进行诉前或诉中调解结案。从06年以来，我区60%的民事援助案件，通过诉前和诉中得以结案，并且结案后没有发生一起上访事件。去年，区法律援助中心共为困难职工办理维权案20件，农民工维权案27件，未成年人辩护案30件。 三、帮扶服务解“民忧”，构建和谐促稳定。 近几年来，我区范围内有200多家企业改制、破产，下岗失业困难职工急剧增加，“零就业家庭”和低保户职工近达数万人，向法援中心求助的对象日益增多。据统计，去年区中心接待咨询的下岗困难职工占了一半以上，承办的援助案件中，下岗困难职工维权案占了35%。对此，区中心在全区开展了“法律援助暖民心”活动，专门针对下岗困难职工开展法律服务。一方面，拓展了援助网络。在全区建立了以法律援助中心为龙头、乡（办事处）法律援助工作站为骨干、社区（村）法律援助联络点为补充的三级援助网络体系，共设立16个工作站、108个联络点。在此基础上，增设了区总工会、妇联、残联、团委、劳动用工执法监察大队5个法律援助工作站。法律援助服务覆盖了所有困难群体。劳动用工法律援助工作站专门负责受理下岗职工再就业、进城农民劳动法律咨询和其他弱势群体的侵权案件。在区法援中心设立维权热线电话，向困难职工家庭发放法律援助联系卡，以方便困难群众及时获得法律援助。比如：去年10月，位于岳阳步行街附近的某购物广场连锁店因企业倒