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公共利益漫谈 09法硕1班 王俊会 M200974272 当前我国城市中面临的最为突出的问题恐怕就是关于房屋拆迁的问题了，每天打开新闻总能看到一些关于拆迁的新闻，其中不乏充满了血腥暴力的恶性事件。如此多的问题其实真正的症结在于拆迁的动因——公共利益的界定不清，配套措施不完善，以至于关于拆迁的闹剧天天层出不穷。本文拟从公共利益的界定入手，以《物权法》第四十四条为对象展开分析，最后对我国现实生活中因征收而产生的法律问题进行了剖析。 公共利益的界定。 （一）公共利益的概念 公共利益的概念多是相对私人利益而言的也就是说公共利益是与私人利益相对的概念。与私人利益之间一般表现为此长彼消的关系，公共利益的实现通常以减损私人利益作为成本，或者说以限制或者剥夺某种公民权利作为代价。因此，宪法通常规定只有立法机关通过立法的方式来界定公共利益才具有合法性和正当性。行政机关作为法律实施主体，只能依据现行有效的法律规定来限制或者剥夺公民权利，通过实施法律的方式来实现法定的公共利益目标。例如：我国宪法经过十届人大二次会议修改后，在第十条明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”在第十三条第三款又一次明确规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这就在强调要充分保障公共利益的同时，正式确立了公共利益应当依法界定的基本原则，并进一步确认了兼顾公共利益与私人利益的宪法精神。公共利益　　其一，具有“公共性”。较私人利益而言，公共利益首先是一种公众利益，受益主体具有普遍性或不特定性的显着特点；同时这种利益的实现主要依赖以政府为代表的公共选择机制，一般难以通过市场等私人选择机制来实现。 　　其二，具有合理性。由于一种公共利益的实现经常是以其他公共利益和私人利益的减损作为代价的，因此立法机关在界定公共利益时就应当遵循合理性原则（或者比例性原则）：要对局部公共利益与整体公共利益、短期公共利益与长期公共利益加以权衡；对可能减损的私人利益与可能增长的公共利益加以权衡；对实现公共利益的不同方式加以权衡。通过这些权衡，最大限度地避免因小失大。 　　其三，具有正当性。公共利益的界定事关广泛的公众利益，立法机关，尤其是地方立法机关和行政机关应当广泛听取、充分尊重公众意见，保证公共利益界定基于广泛的民意之上。 其四，体现公平性。公共利益是一种公众利益，如果以减损少数人的私人利益却又不给予必要补偿的方式来增进公共利益，就会有违正义和公平。这种补偿应当是一种得失相当的公平补偿和合理补偿，而不能只是象征性的“适当补偿”或者弹性很大的“相应补偿”。社会利益是一种根据利益主体进行分类而来的，是与个人利益、集体利益、国家利益相并列的利益，是一种独立的利益。社会利益的主体是公众，即公共社会。社会利益表现的权利形式上，其主体可以是公民个人、法人或国家。有学者认为：社会利益包含以下广泛的内容。（1）公共秩序的和平与安全；（2）经济秩序的健康、安全及效率化；（3）社会资源与机会的合理保存与利用；（4）社会弱者（如市场竞争社会中的消费者利益、劳动者利益等）；（5）公共道德的维护；（6）人类朝文明方向发展的条件（如公共教育、卫生事业的发展）等方面。 2.公共利益与社会公共利益。 从法律法规的措辞中可以看到几个与社会公共利益相关的概念：“公共利益”、“社会利益”、“国家整体利益”。这几组概念在基本内涵上大同小异，实践中是通用的， 但严格来讲它们在同一内涵上各有侧重。“公共利益”这一概念主要是从利益性质角度强调利益的公共性而与私人利益相区别。“社会利益”主要是从主体出发，侧重于强调利益的承载者是社会而不是个人。“社会公共利益”据李友根先生的分析是“综合了此种利益在主体上、性质上的特殊性”。 “国家整体利益”则是指国家的对内对外利益， 在主权内它同社会利益是相近， 在主权外同民族利益相近。 二、公共利益与个人利益的关系 公共利益和个人利益是具有统一性的，并非必然的对立，但是其同样存在矛盾和冲突，基本上两者对立时候应该是个人利益有条件的服从公共利益这是因为在公共利益与个人利益这一矛盾体中，公共利益是矛盾的主要方面；公共利益与个人利益关系，是一种以公共利益为本位的利益关系。个人利益有必要和可能服从公共利益。社会之所以要从个人利益中分离出公共利益，就是为了保障个人利益的安全，调节各社会成员所占有的利益，促进个人利益的进一步发展，而不是要剥夺或消灭个人利益。只有公共利益发展了，可供分配的总量丰富了，各社会成员才能享受到更多的利益。如果没有公共利益的调节，社会成员的利益将在相互冲突中被无谓地消耗，更难以得到发展。特别是在现代社会里，许多利益如果不按公共利益来组织，社