宪法与行政法专题一导论及宪法概念分析.ppt

宪法与行政法专题 主讲：张国强 课程说明 教学目的与基本要求：本课程旨在帮助学生掌握从宪法和宪政角度认识社会的独特方法，培养宪政理念，养成法律思维的，结合实际分析现实生活中的宪法现象，捍卫宪法的尊严，维护宪法的权威；掌握行政法学理论体系的基本内容，全面理解依法行政的内涵，深刻领会行政法的性质、行政主体理论知识、行政行为理论知识，能联系实际分析行政执法制度、行政程序制度、行政救济制度，提高学生分析问题和解决问题的能力。 授课内容：宪法与行政法总论、宪法历史发展、宪法基本原则、国家权力的规制问题、公民权利的配置问题、宪法的制定与修改、宪法实施问题、行政法的性质、行政主体、行政行为、行政救济等专题 导论宪法与行政法的关系 宪法与行政法的关系 自从现代意义上的行政法诞生以来，各国法学家从各自的国情及自身的知识背景和观察角度出发，对宪法与行政法的关系做出了自己的回答。 宪法与行政法都涉及到国家权力与公民权利的关系以及国家权力之间的分工与制约问题，均被视为公法的重要组成部分。作为现代法治在公法领域的表现物， 宪法与行政法之间的关系最为密切，它们相互依存、共同发展。 英美国家没有公法和私法的严格区分，因而宪法与行政法之间也没有清楚的界线。学者普遍地强调了法治原则下宪法价值、理念对行政法的指引作用。 行政法学者韦德指出：“实际上，整个行政法学可以视为宪法学的一个分支，因为它直接来源于法治下的宪法原理、议会主权和司法独立。” 行政法学者施瓦茨即认为：“行政法是法治极为重要的一个方面，它规定个人与政府之间的关系，是控制政府活动的法律。” 在大陆法系国家，公法与私法的区分十分明显，行政法被公认为公法的一支。强调行政法对于宪法的相对独立性。 德国近代行政法学的开山始祖奥托?麦耶则在其鸿篇巨著《德国行政法》第三版序言中提出过“宪法消亡，行政法存续”的名言。 日本和田莫夫认为：“行政法处于宪法之下，发挥着手段性、技术性的具体作用。” 盐野宏认为：“行政法，可以直接认为是关于实现宪法价值的技术法。” 台湾学者城仲模认为“行政法系具体之公法，亦为宪法之试金石。” 我国学者传统观点认为，宪法是母法、根本法，具有最高的法律效力，是行政法的首要渊源；而行政法则是宪法的具体化，是仅次于宪法的独立的部门法。 近几年来，这种主流的观点受到了少数学者的质疑甚至反对。 莫纪宏认为：“宪法是行政法的法律渊源是一个似是而非的观点”，“从形式功能定位的角度来看，行政法虽然以宪法为依据，但行政法不应该是宪法的法律形式的简单扩展和延伸”，“行政法应该是具有独立的法律形式意义的部门法”。 叶必丰认为：宪法同行政法、民法一样，都是处于同一层次的独立部门法 龚祥瑞认为：宪法是行政法的基础，而行政法则是宪法的实施。行政法是宪法的一部分，并且是宪法的动态部分。没有行政法，宪法每每是一些空洞僵死的纲领和一般原则，至少不能全部地见诸实践。反之，没有宪法作为基础，则行政法无从产生，或至多不过是一大堆零乱的细则，而缺乏指导思想。 王名扬教授认为：“宪法是静态的法律，行政法是动态的法律，二者互相配合，互相需要。” 陈端洪先生认为：“行政法与宪法的联系最为密切，因为都直接关心公共机构与权力，即具有很强的政治性，因此，被统称为政治法，行政法被称为动态的宪法，是宪法发展到‘行政国’与‘福利国’阶段的一个不可或缺的组成部分。” “宪法是行政法的基础与前提、行政法是宪法的具体实施”而言，我国学者的认识基本上是一致。 我们认为，宪法与行政法之间是一种互动关系，即行政法不仅是宪法的具体化，而且对宪法自身的发展也起到了补充、完善和推动作用。我们需要充分发挥行政法的发展对宪法的积极影响，努力推动中国宪政的生成与实施；同时，竭力减轻行政法的发展对宪法的消极影响，为中国宪政的发展清除障碍，从而实现宪法与行政法之互动关系的良性发展，为法治国家的形成提供更多的理论支持。 第一讲 宪法学导论及宪法概念 的解构与重塑 导论：老何的遭遇 老何世代居住的旧城要改造了。政府通知老何，可以得到部分补偿并选购在二环边上惠民小区的新建楼房，但必须在限期内搬迁。老何不太情愿搬家，总觉得政府规定的拆迁补偿标准过低。老何还怀疑政府的官员和开发商之间有幕后交易，侵吞了大家的补偿安置费。 老何很想找到所在地方的人大代表反映意见，却不知道他在何方？问了一圈也没打听出来，很郁闷。情急之下，老何联络了一帮和他一样不满意的被拆迁群众，跑到市政府去交涉，但被堵在市政府门前。市政府负责人将老何等人的行为斥之为“聚众闹事”，并让防暴警察强行将他们驱散。由于造成了“不良社会响”，老何被当地的公安机关拘留了５天，不得已做了检讨，出来前还被警告以后说话要