[教育学]学校效能概念浅析.pdf

學校效能概念淺析 線西國中 吳俊良 不論公立或私立，學校的經營運作過程中，既有人的複雜多變，更 事的龐瑣專業，欲求速效，誠非易事。但為使教育資源作更具準效性的分 配，並使教育產出面對變遷的社會更具廣效性與即用性，就必須系統化蒐 集學校發展計畫中的規劃、執行與結果等方面的相關資料，加以客觀的分 析與描述，以作為判斷學校績效或協助學校持續改進的過程－－－績效責 任運動於焉興起。 因此，外部、內部、以及績效、持續改進導向的評鑑等 齊頭並進；即便是美國，在 2001 年 12 月美國參眾兩院通過小布希總統的 教育改革新法案之後，政府責成自主經營的學校負起成敗的責任，該法案 便有逐漸重視學校績效評鑑的趨勢。 學校是教育的主要場所。教育品質的提升首賴學校教育的成功，成功 的學校教育表現在有效能的學校。所以如何建立有效能的學校，提供受教 者最大潛能的學習機會，是教育革新的真正意義（卓秀冬，民 84 ）。因此 ， 學校效能至今仍是教育研究領域所欲探討的主題，因為學校行政的一切作 為，無非是要提升學效效能，使學生的潛能充分開展。 以下分別就學校效能的義意與特性、學校效能的評量指標，以及教師 效能等面向進行剖析探討。 壹、學校效能的意義與特性 本章就學校效能的意義與學校效能的特性兩部分，分別闡釋如下： 1、 學校效能的意義 1 （一）效能與效率的意義 「效能」（effectiveness ）的意義，一般學者都認為，它不是一個「概 念」（concept ），而是「構念」（construct ），「構念」無法由現實世界 的具體事件直接接觸而來，必須經過高層次的「抽象化」的推演 （張笠雲 ， 民 79 ）。與效能相提並論的是效率（efficiency ），兩者的意義常被學者作 比較 ，藉此更能釐清效能的意義，因此以下將效能與效率的意義一併探討 ， 析述如下： Barnard （1983）認為效能的（effective ）與效率的（efficient ）兩者 所區別，當達成特定的目標，則稱之為有效能；而如行為的結果能夠滿足 個人的動機，則稱之為有效率的。 Hitt, Middlemist Mathis （1986）認為效能是組織在一段時間內有效 達成 目標的程 ；效率是指在短期內組織善用其資源的程 。 組織行為學家Robbins （1998）指出效能是目標的達成，而效率是為達 到目標的投入與實際產出之比值。 陳明璋 （民68 ）認為效率一般係指以最少的投入 （或資源）獲取最大 的產出，效能則指組織理想目標的達成。效能與效率二者關係可歸納如下 ： 1. 有效率不一定有效能，有效率使用資源是效能的必需而非充分條件。 2. 效能較效率重要，組織很少只追求效率。效率是把既有的事情辦好 （doing the things right ），效能是策劃做出正確的事（doing the right things ）。 3. 效率只考慮投入/產出關係 ，效能則考慮投入-過程-產出整個循環 ，反映 組織與其生存大環境的關係 ，故效率只考慮內部狀況 ，效能則關心它對 環境的互依、互動關係 ，尋求 利之機會，故它包括外在標準。 吳明清 （民79 ）指出，效能在能否達成組織預期的目標，效率重點在 2 活動所需的時間、金錢、人才等資源的運用是否最經濟有效，但最後結果 不一定符合組織的目標。 吳清基 （民79 ）認為效率和效能是一體兩面，前者強調將組織內人力、 物力、財力和時間作最妥善分配，重視組織資源運用的投入與產出的比率 ， 是導向個人 目的。後者強調組織資源運用所達成 目標的程 ，重視實際產 出與期望產出的差距 ，是導向組織目的。 吳清山 （民87 ）則指出效能與效辛是不同的兩個概念，前者重視組織 目標的達成，後者強調資源的有效利用；所以有效率的組織不一定是指 效能的組織 ；有效能的組織也不完全是有效率的組織。一般而言 ，組織所 追求的 目標要比資源的運用更為重要。因此，組織效能的研究，受到學