衢州市探索推进欠发达地区村庄整治的主要做法.docVIP

（2010-3-9）衢州市建立五个机制积极探索浙西特色村庄整治建设新路子 近年来，衢州市立足传统农业大市和欠发达地区这一市情，坚持从衢州生态环境优、地域面积大、农村基础设施差和政府财力薄弱的实际出发，把实施“百村示范千村整治”工程作为统筹城乡发展的龙头工程和全面建设小康社会的基础工程来抓，积极探索走出了一条符合衢州实际、富有浙西特色的村庄整治建设之路，取得了显著成效。自2003年以来，全市已建设省市级全面小康建设示范村164 个、完成整治村1454个，分别占村庄总数的6.31 %、55.99%，一大批杂乱无章的旧村庄建成了错落有致、风格浓郁的农村新型社区。 一是强化规划引导机制。充分考虑财政实力和群众承受能力，在实际工作中确立了“三个符合”导向：一是符合衢州现阶段经济社会发展水平，不搞大拆大建，不做表面文章，不搞“形象工程”；二是符合农民群众意愿，不强迫命令，不搞一刀切；三是符合农民群众利益，既让农民得实惠，又不增加乡村债务，不过多增加群众负担。针对村庄整治建设中出现的分散布点、重复投资和低水平建设等问题，深化城乡规划工作，并以城镇体系规划、土地规划、产业规划、重大基础设施建设规划为指导，积极开展村庄整治规划和农村基础设施专项规划的编制工作，通盘考虑、有序推进农村公共基础设施建设，形成较为完善的村庄整治建设规划体系，基本实现了村庄整治“规划一张图、建设一盘棋”。 二是强化协同推进机制。强化组织推动，重点强化四方面：一是每年召开新农村建设工作会议和村庄整治专项工作会议，部署村庄整治工作，层层签订工作责任书，明确各县（市、区）、有关部门责任。二是建立示范村和整治村结对帮扶机制，2009年全市各县（市、区）四套班子领导和有关部门与284个整治村、90个污水治理村结对挂钩。三是加强培训指导，定期有针对性地举办以实施村负责人为主要对象的村庄整治业务培训班，邀请专家对村庄整治的户厕改造、污水治理、村庄绿化等重点工作进行授课，并针对各地在实施过程中出现的各类问题，组成业务指导组，从各村的实际出发研究整治方案、进行现场指导。2009年全市共举办村庄整治培训班19期，培训人次1115人次。四是注重以点带面，把经济基础好的中心村、下山出库移民村、生态文化特色村作为示范村建设重点，把中心镇所在村及旅游区、“农家乐”沿线村作为整治建设的重点。2009年，全市新启动生态景观沿线（国道省道、高速公路、铁路沿线和风景休闲旅游沿线）等整线整治14条，实施的284个整治村和90个提升村全部通过省级验收，农村垃圾集中收集处理提升村2226个，覆盖率85.7%。 三是强化资源整合机制。欠发达地区财力相对薄弱，如何强化资源整合、切实提高资金使用效益是提高涉农项目实施成效的关键所在。衢州市探索建立“政府主导、部门协作、农民主体、社会参与”的共建机制，采取向上争一点、财政拨一点、集体补一点、个人出一点、社会捐一点“五个一点”的办法，多方筹措村庄整治资金。一是充分发挥政府投入在新农村建设中的主导作用，全市财政新增财力不低于50%用于“三农”，土地出让金纯收益的15%用于农业土地开发、村庄整治建设等项目。六年来，全市财政共投入村庄整治资金13.39亿元，2009年全市财政安排村庄整治专项资金8988.23万元，较上年增长21.68%。二是加大支农项目整合力度，放大资金使用效益，按照“来源不变、用途不乱、捆绑使用”原则，把15个涉农部门30多类项目整合起来，在编制规划、申报项目、组织实施时与当年村庄整治工作有机结合，特别是与乡村康庄工程、农民应用水工程、农村沼气工程等系列工程紧密结合，使更多农民走上水泥路、喝上清洁水、用上沼气池、乘上公交车。2003—2009年，全市共建成通村公路360.2公里，新增1777个村路面硬化 1