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社会保障概论 公共管理学院 董西明 第16章 社会福利（Social Welfare） 第一节 社会福利的含义和性质 第二节 内容和形式 第三节 中国的社会福利制度 第一节 社会福利的含义和性质 一、社会福利的含义 1.广义上的社会福利：社会保障的代名词。 2.狭义上的定义：仅指由国家出资兴办的、以低费、免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员（如老人、孤儿、残疾人）提供物质帮助或服务（如国家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿园、福利企业等方式）的一种社会政策。 3.一般意义上的社会福利：社会保障的组成之一。 定义一，专指政府和社会在基本收入之外给予社会成员的物质待遇。包括：国家和社会举办的文化、教育事业、城市职工住房、医疗、社区或企事业单位举办的各类公益事业。 定义二，是国家和社会为增进社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金、设施和服务，保证社会成员一定的生活水平、并尽可能提高其生活质量。 一般意义上的社会福利构成要素： （1）社会福利的实施主体是政府。社会福利制度、范围、对象和标准、方式由政府代表国家确定；资金由政府从社会统一筹集。 （2）社会福利的对象是全体社会成员。 （3）社会福利是基本收入之外的物质利益，目的是改善社会成员的生活质量，提高物质文化生活水平。社会福利是一种层次较高的保障措施。 （4）社会福利的实现形式多种多样。它以提供设施、服务、发放津贴的方式来体现。而设施和服务更具普遍性和经常性。 二、社会福利的特点 （一）保障对象的全民性 1.社会福利基于社会意义，覆盖对象很广泛。 政府向社会成员普遍提供的福利，不管其身份、职业、地位等状况。 它是在基本生活之上的社会保障项目。不存在基本生存权的保障问题。 2.而其他社会保障提供的服务都有一定条件。如： 社会保险要求受保者必须交一定保费； 社会救济要求受保助者生活在最低生活标准之下，只救助法定贫困者； 社会优抚只面对特殊群体。 （二）保障目标的高层次性 1.社会福利是在社会成员个人收入（既定生活水平）基础上，尽力提高他们的生活质量。它是社会保障体系的最高层次。 2.社会保险以保证受保者的基本生活为目的；社会救济以保证社会成员的最低生活水平为目标；社会优抚也满足优抚对象的基本生活需要。这三种项目是对失能者或贫困者进行保障。 （三）保障水平（标准）的不确定性（弹性化） 1.社会福利没有法定的统一标准。这与提高生活质量这一目标的不确定性有关。 2.其他社会保障制度的待遇标准，是制度的中心环节。 标准的确定要有严格的程序和技术要求； 标准以法律或制度形式规定，不得任意修改。 （四）保障项目的广泛性 1. 全社会成员享受的公共福利事业，如科教文卫体、环保等设施与服务。 2.局部性福利：专为一定地区、范围的社会成员提供的部分必要生活资料优惠。如寒区的取暖补贴、住公房的房租补贴。 3.专门福利事业：民政部门为残疾者、孤儿、生活无着落老人等兴办的养老院、教养院等。 4.其他福利。 （五）资金来源的多渠道 1.各级政府的财政预算拨款。 2.各单位的专项基金。 3.社会团体的资助与捐献。 4.福利服务收费。 （六）支付方式的多样性 1.社会福利除了向社会成员发放专项津贴，更多的是提供福利设施和服务。 2.其他社会保障制度的待遇实现，一般是发放津贴形式。 （七）福利资金的单向性（权利与义务的不对等） 1.福利是免费、低费提供的。享受者不需承担缴费义务。 2.待遇的支付，也不需家计调查。 （八）组织形式的多元性 1.社会保险和救济制度，一般由政府强制实施，具有很强的政府干预性、制度的规范性和统一性。 2.社会福利则体现了政府干预和社会参与的有机结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职业福利、社区福利相结合。 社会福利的特点 1.社会福利的普遍性。社会福利是为所有公民提供的。 2.社会福利的费用减免性。被服务对象不需缴纳费用。 3.它不仅提供收入补偿，更多的是公共设施和服务。 4.它不仅提供物质的生活需要，还有精神、文化需要。 5.它不仅保障目前的需要，还有抚育后代的需要。 6.它在既定生活水平基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。 社会福利的特征有哪些？ 答：①政府的主导性。②对象的全民性。③目标的高层次性。④实现形式的多样性。⑤权利与义务的不对等性。 三、社会福利的性质 （一）社会性 1.它反映社会福利是一种社会意义的福利行为。 2.决定了资金来源和运用具有社会性特征；也决定了主体只能是代表社会利益的国家和政府；范围和对象是全体居民；侧重于公平；侧重于社会效益；侧重于社会消费。 （二）福