[法学]211大学行政法课件大全-365页.ppt

行政概述 行政的一般涵义 行政与管理 行政法上的行政 行政的分类和评价 行政的种类 行政的一般涵义 行政，Administration，具备执行、管理、实施等含义，是组织的一种职能。任何组织要存续，均有相应的机构和人员行使执行和管理职能。 行政与管理 共性：行政与管理均是为完成某种目的而对许多人的指挥、协调和控制。 体现：Aim（目的）,Program（计划）,Men （职员）,Money （经费）,Materials （物）,Machinery （组织）,Method （方法）,Command （指挥）,Motivation （激励）,Communication （沟通）,Moral （士气）,Harmony （和谐）,Time （时间）,Room （因地制宜）,Improvement （改进） 结论：行政与管理就执行与实施上是相同的。 案例 某农业机械厂行政处分房，制定了分房方案，按照分房条件，工程师黄波应该分得房屋。结果，分房名单中并无黄波。黄波多次反映，申诉，未获得解决。一气之下，1992年以行政处为被告向人民法院提起行政诉讼。 行政法上的行政 国家特定机关或组织行使行政权能，履行行政职责，进行特定社会公共事务管理的活动。 行政的特征： 国家权力的行使：强制性 特定国家机关或组织：特定性 特定社会公共事务的管理活动：执行性 依照行政法律规范实施：法律性 行政的分类与评价 公行政与私行政： 私行政指私人企业、组织、团体的执行和管理活动。 公行政指国家行政和其他非国家的公共组织的行政，如公共社团的行政以及公共企业事业单位的行政。 传统行政法学：国家行政 总结与评价 行政的种类 1根据领域：组织行政；人事行政；公安行政；司法行政；民政行政；经济行政；科技行政；教育行政；军事行政；外事行政等。 2根据范围：中央行政和地方行政；城市行政和农村行政；内部行政和外部行政。 3根据涉外因素：国内行政和国际行政。 行政权概述 行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的组成部分。 行政权是一种支配力量，而并非作为或不作为的资格。行政权是权力而非权利。 行政权是权力的理由或标准：不可转让；不可割舍；不可放弃。 行政权内容 行政规范制定权：国务院制定行政法规 证明、确认权：公证机关的证明 权利的赋予和剥夺权：如许可和处罚 义务的科以、免除权：如纳税和减免 争议的调处权：如调解和裁决 行政权的类别 1领域划分：外交、治安、审计、征税、物价权等等。 2表现形式：规范制定、组织、公证、审批、命令、检查、监督、奖励、处罚、调解、复议、决定、强制权等等。 行政权的特性 执行性：行政权的运行对权力机关负责。 法律性：行政权为法所定，应依法而为。 强制性：以国家强制力为保障后盾。 优益性：依法享有行政优益权。 不可处分性：有权行使行政权，无权任意处分。 行政权理论问题 行政权与国家政权、国家权力 国家权力划分的一般原则：分立与制衡 我国的行政权的定位与特色 简要评价 行政与契约国 人民可以自由缔结契约吗？ 国家是契约的产物吗？ 行政权是契约的结果吗？ 简要评价 行政与行政国 行政国是一种社会现象 行政国是行政权力膨胀的历史现象 行政国与权力划分原则的突破 行政法的必要性 行政与法治国 法治是种正当的社会状态，社会运转以法律为轴心，社会评价以法律为尺度，社会存在以法律为基础。 国家权力与法治 行政权力与法治 简要评价：任何权力都是要受到限制的，行政权也不例外，法治国的标志之一是完善的行政法。 行政法律关系 关系 社会关系 法律关系 行政法律关系 行政法律关系特征 非民间的社会关系 不平等的管理与被管理关系 以特定公共事务为对象 公共权力与个体权利为主要内容 案例 某县工商行政管理局为修葺办公楼，订购了一批办公家具，2003年6月居美家具公司按照要求送货上门，县工商局认为家具质量不够好，要求降低价格，家具公司不同意。随后，工商局以生产不合格产品为由吊扣了家具公司的营业执照。双方争执不下，诉讼到法院。 行政法律关系的一般分类 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系 争议与简要评价 行政法概述 调整行政关系的法 限制与规范行政权的法 简要评价 行政法如何限制和规范行政权？ 权力来源：组织法 权力运用：程序法 权力制约：救济法、监督法、责任法等 行政法的形式 不存在统一的法典，原因有三： 1调整社会关系复杂性 2部分关系稳定性 3理论研究滞后性 行政法学 与法理学、法史学、宪法学联系紧密 与行政学所处范畴不同 与行政诉讼法学关系有争议 简要评价 行政法学的研究方法