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[法学]211大学行政法课件大全-365页
行政概述 行政的一般涵义 行政与管理 行政法上的行政 行政的分类和评价 行政的种类 行政的一般涵义 行政,Administration,具备执行、管理、实施等含义,是组织的一种职能。任何组织要存续,均有相应的机构和人员行使执行和管理职能。 行政与管理 共性:行政与管理均是为完成某种目的而对许多人的指挥、协调和控制。 体现:Aim(目的),Program(计划),Men (职员),Money (经费),Materials (物),Machinery (组织),Method (方法),Command (指挥),Motivation (激励),Communication (沟通),Moral (士气),Harmony (和谐),Time (时间),Room (因地制宜),Improvement (改进) 结论:行政与管理就执行与实施上是相同的。 案例 某农业机械厂行政处分房,制定了分房方案,按照分房条件,工程师黄波应该分得房屋。结果,分房名单中并无黄波。黄波多次反映,申诉,未获得解决。一气之下,1992年以行政处为被告向人民法院提起行政诉讼。 行政法上的行政 国家特定机关或组织行使行政权能,履行行政职责,进行特定社会公共事务管理的活动。 行政的特征: 国家权力的行使:强制性 特定国家机关或组织:特定性 特定社会公共事务的管理活动:执行性 依照行政法律规范实施:法律性 行政的分类与评价 公行政与私行政: 私行政指私人企业、组织、团体的执行和管理活动。 公行政指国家行政和其他非国家的公共组织的行政,如公共社团的行政以及公共企业事业单位的行政。 传统行政法学:国家行政 总结与评价 行政的种类 1根据领域:组织行政;人事行政;公安行政;司法行政;民政行政;经济行政;科技行政;教育行政;军事行政;外事行政等。 2根据范围:中央行政和地方行政;城市行政和农村行政;内部行政和外部行政。 3根据涉外因素:国内行政和国际行政。 行政权概述 行政权是国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力,是国家政权的组成部分。 行政权是一种支配力量,而并非作为或不作为的资格。行政权是权力而非权利。 行政权是权力的理由或标准:不可转让;不可割舍;不可放弃。 行政权内容 行政规范制定权:国务院制定行政法规 证明、确认权:公证机关的证明 权利的赋予和剥夺权:如许可和处罚 义务的科以、免除权:如纳税和减免 争议的调处权:如调解和裁决 行政权的类别 1领域划分:外交、治安、审计、征税、物价权等等。 2表现形式:规范制定、组织、公证、审批、命令、检查、监督、奖励、处罚、调解、复议、决定、强制权等等。 行政权的特性 执行性:行政权的运行对权力机关负责。 法律性:行政权为法所定,应依法而为。 强制性:以国家强制力为保障后盾。 优益性:依法享有行政优益权。 不可处分性:有权行使行政权,无权任意处分。 行政权理论问题 行政权与国家政权、国家权力 国家权力划分的一般原则:分立与制衡 我国的行政权的定位与特色 简要评价 行政与契约国 人民可以自由缔结契约吗? 国家是契约的产物吗? 行政权是契约的结果吗? 简要评价 行政与行政国 行政国是一种社会现象 行政国是行政权力膨胀的历史现象 行政国与权力划分原则的突破 行政法的必要性 行政与法治国 法治是种正当的社会状态,社会运转以法律为轴心,社会评价以法律为尺度,社会存在以法律为基础。 国家权力与法治 行政权力与法治 简要评价:任何权力都是要受到限制的,行政权也不例外,法治国的标志之一是完善的行政法。 行政法律关系 关系 社会关系 法律关系 行政法律关系 行政法律关系特征 非民间的社会关系 不平等的管理与被管理关系 以特定公共事务为对象 公共权力与个体权利为主要内容 案例 某县工商行政管理局为修葺办公楼,订购了一批办公家具,2003年6月居美家具公司按照要求送货上门,县工商局认为家具质量不够好,要求降低价格,家具公司不同意。随后,工商局以生产不合格产品为由吊扣了家具公司的营业执照。双方争执不下,诉讼到法院。 行政法律关系的一般分类 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系 争议与简要评价 行政法概述 调整行政关系的法 限制与规范行政权的法 简要评价 行政法如何限制和规范行政权? 权力来源:组织法 权力运用:程序法 权力制约:救济法、监督法、责任法等 行政法的形式 不存在统一的法典,原因有三: 1调整社会关系复杂性 2部分关系稳定性 3理论研究滞后性 行政法学 与法理学、法史学、宪法学联系紧密 与行政学所处范畴不同 与行政诉讼法学关系有争议 简要评价 行政法学的研究方法
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