[法学]宏观调控法律制度的一般原理.ppt

第十五章 宏观调控法律制度的一般原理 思考方向 1、中国人民银行利率调整权的体现； 2、中国人民银行在我国经济运行中扮演着什么角色？ 3、法律制度如何保障中央银行履行其职责？ 现代市场经济条件下，政府有义务提供公共物品，实现经济和社会的协调运行。其中，调控宏观经济运行，促进国民经济持续、快速、健康发展是国务院及其宏观经济调控主管部门的一项重要的义务。为保障这些义务的履行，增进相应的绩效，宪法和有关法律还赋予国务院及其宏观经济调控主管部门相应的权利－宏观调控权。其中，利率调整的决定权，是国家宏观调控权体系中的权利之一。 宏观调控权是法定的。《宪法》第15条及其修正案第89条，是国务院行使宏观调控权的宪法依据。调整利率，是一项重要的宏观调控行为，是宏观调控权行使的体现 。 利率调整决定权，既是中国人民银行所享有的法定权利，又是其法定义务 。1992年以来，国民经济发展速度较快，一些宏观经济指标趋于恶化，通货膨胀的问题日益严重。中国人民银行先后几次提高存贷款利率。1994年以来，宏观经济形势趋向另一面，通货紧缩形势日益明显。为此，中国人民银行根据宏观经济的新形势．特别是货币供应量MI、消费价格指数CPI和其他相关宏观经济指标及其走势，经国务院批准，连续实施了八次降低存贷款利率．从而及时地遏制或减缓了通货紧缩的形势，增强了国民经济的协调性，促进了国民经济的良性发展。 2003年4月28日，成立银监会，中国人民银行的金融监管职能正式剥离，工作重点集中到货币政策和宏观调控职能。12月27日公布的《中国人民银行法》修正案将中国人民银行的职能明确定位为“制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定”。货币政策的首要目标是“保持货币币值的稳定”，而宏观调控也要紧紧围绕“金融稳定”的大方向。 具体到本案例而言，虽然房地产业是否已经过热、将来应当如何发展，并非央行的职责，但如何防止房地产市场过热导致银行信贷风险提高，却是央行应当关注的焦点，央行也正是根据《中国人民银行法》赋予的职责和权限出台的121号文件。 《中国人民银行法》是宏观调控方面的规范性法律文件，中国人民银行的主要职责也是运用货币政策工具实现国家宏观调控目标。具体到本案例，对121号文件的激烈反响，反映了被监管者、监管者及其机制等多方面的问题，体现了银行监管体制改革的复杂性和进一步完善机制的迫切性。三大银行法的颁布，还仅仅只是揭开了我国银行制度改革的序幕。 第一节 宏观调控法概述 一、相关概念阐释 宏观调控 宏观调控是国家为实现宏观经济的总量平衡和经济结构的优化，保证经济持续、稳定、健康发展，而对国民经济总体活动进行的调节和控制。 从狭义上讲．它仅指货币收支、财政收支和外汇收支总量的调节和控制；从广义上讲，人们通常又把政府为弥补市场缺陷而采取的其他有关方面的宏观措施也纳入宏观调控的范畴。 1984年中共中央作出的《关于经济体制改革的决定》中出现了“宏观调节”的提法，到1993年《宪法》修正时，才正式确立“宏观调控”这一概念。 宏观经济政策 宏观调控，又称宏观经济调控，是国家对国民经济总体的供求关系所进行的调节和控制，一般是通过宏观调控经济政策来实现的。 宏观经济政策是指国家在一定时期内按照宏观调控目标的要求而制定的组织、调节、控制经济活动的行为规范和准则，是国家宏观调控经济运行，保障市场经济健康发展的重要工具。 主要内容 财政政策。它包括财政收入政策、财政支出政策和债务政策。 货币政策。它主要是由中央银行实施的，对经济运行的干预，主要集中在总量和结构两个方面 。 产业政策。它是国家为实现一定的经济和社会发展目标，调整产业结构和生产力布局，从增加有效供给方面促使社会总需求与总供给平衡的措施总和。 收人分配政策。它是以国民收入分配过程为直接调节对象的，通过变动国民收入最终分配（即总需求）调节社会供求关系。通过变动收入分配，兼顾积累与消费，促使总供给与总需求实现大体平衡。 宏观调控法 宏观调控法是指国家在调整国民经济运行，调节和控制宏观经济活动过程中发生的社会经济关系的法律规范的总称。 目前，我国尚未制定一部统一的宏观调控法，它是由许多调整宏观经济调控关系的法律、法规及规范性文件构成的，如《预算法》、《中国人民银行法》、《税收征收管理法》、《对外贸易法》、《价格法》等等。 在人们的一般观念中，宏观调控仍然是政府的特权，宏观调控法不过是政府宏观调控的意志和政府的宏观调控行为。事实上，这是对宏观调控法的误解。宏观调控法是法律，政府的宏观调控意志和行为也应当受到法律的约束。 宏观调控法的调整对象是宏观调控关系。宏观调控法不是政府管理市场主体的工具，而是要同时制约政府和市场主体的宏观调控行为；无论调控方还是受控方在宏观调控中都享有一定的权利，并负有一定的义务，尽管双方地位不对