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[法学]招标投标法律法规知识及实务操作1
招标投标法律法规及实务操作 讲授提纲 第一讲 招投标起源、发展和展望 (基础篇) 第二讲 招标实务操作和现场监督 (操作篇) 第三讲 招标投标风险防范与对策 (案例篇) 第一讲 招投标起源、发展和展望(基础篇) (一)起源篇(起源、含义、原则、特征、意义) 1、200多年前始于英国 2、招标投标的含义 3、招标投标的特征 4、招投标制度的意义 1、招标投标的起源 招标投标最早起源于英国(十八世纪八十年代)。它是作为一种“公开采购”或称“集中采购”的手段而出现的。1782年,英国设立文具公用局(Stationary Office),作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。以后发展为物资供应部,专门采购政府各部门所需物资。该部门的建立,为公开招标这种购买形式的发展奠定了基础。 20世纪70年代以来,招标采购在国际贸易中比例迅速上升,招标投标制度已经形成国际惯例,并形成了一整套系统、完善的为各国政府和企业共同遵循的国际规则。同时各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系,对于促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。 2、招标投标的含义 招标与投标是相互对应、相互依存的概念:招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求,以一定方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或其他组织投标,而招标人按照公开规定程序和条件确定中标人的行为。 投标是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。 3、招标投标的特征 招标投标具有组织性和规范的程序 招标投标是一种有组织的商业交易行为,招投标程序由招标人事先拟定,不能随意改变(现在都有严格的规定)招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。例如评标标准、交保证金(2%)、投递标书截止时间等等。无一不照规定进行. 招标投标具有公开性(程序公开、结果公开) 招投标的程序向所有投标人公开,使招投标活动接受公开的监督(如何监督的问题下面再讲),招标具有透明度高的特点,我们一般称为阳光下的操作。 投标的一次性:在某个招标项目的招投标活动中,投标人只能进行一次递价,以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样,在反复洽谈中形成合同,任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行,投标价一旦通过开标大会唱标,核验无误签字后,则不能更改。这就是投标的一次性。 招投标的公平性:这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告和投标邀请书发出后参加投标,在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会,招标人不能有任何歧视行为。 4、招投标制度的意义 节省投资(节省国有投资)。工程建设招标,一般节资率1-3%;工期缩短10%左右;机电设备招标,一般节资率10-15%;节汇率10%左右; 保证工程质量。实践证明,实行正规招标的质量好、工期短、效益高。质量有问题都是未实行正规招标的。 制止腐败。公开、公平、公正、阳光下操作,有利于制止腐败。 保护权益。使国家、政府、国有投资的整个支出都在阳光下操作,缓解社会矛盾,提高国有和公共资金的使用效益,稳定了社会,充分保护了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。 (二)发展篇:领域、法律制度、基本概念 1、招标投标制度在我国的发展历程 2、招标投标及相关立法的逐步完善 1、招标投标制度在我国的发展历程 计划指令阶段。改革开放以前,我国实行的是高度集中的计划经济体制(军事机关更是这样),招标投标曾一度被终止。 招标引入阶段。1980年10月17日,国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出,为进一步开展社会主义竞争,对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目,可以试行招标投标的办法。 招标试点阶段。1981年起,吉林、深圳率先试行工程招投标,取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用,揭开了我国招标投标的新篇章。此后,我国在基建项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、土地使用出让权,政府采购等。 依法规范阶段。1994年6月起,我国开始起草《招标投标法》,历经三大阶段,5年多时间,终于在1999年8月30日九届人大常委会表决通过了《招标投标法》并以第21号国家主席令发布,于2000年1月1日正式施行,我省也制定了《湖南省实施招标投标法办法》。 迅速发展阶段。范围方面:建设工程发包、机电设备进口、药品采购、政府采购、科研课题、项目法人招标和代建制招标等领域
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