[法学]环境法pptConertor.doc

第二章 中国环境法总论 第一节 环境法概述 一、环境法定义 环境法是以保护和改善环境、警惕和预防人为环境侵害为目的，调整与环境相关的人类行为的法律规范的总称。从以下三方面把握环境法的内涵： 第一，环境立法的目的在于保护和改善环境、警惕与预防人为原因对环境的侵害； 第二，环境法的调整对象包括全部与环境有关的人的活动； 第三，环境法体系还包括其他调整与环境相关社会关系部门法的法律规范。 二、环境法的特征 （一）科学技术性 1、环境法是建立在自然法则基础之上的法律 2、环境法的科学技术性不仅表现在已知的知识与建议，还包括在科学的不确定范围内预测和评价风险的方法。 3、由于环境法是通过调整一定领域的社会关系来协调人与环境的关系，因此，它必然体现自然规律特别是生态学规律的要求。 4、促进科学技术成果的运用。 （二）综合性 由于环境法调整的社会关系涉及生产、流通、生活各个领域，并与开发利用、保护环境和资源的广泛社会活动有关，这就决定了环境法的综合性特征： 环境法既包括专门性法规、还包括公法、私法等法律；采取的法律措施有行政、技术、经济等；既有实体又有程序；既有国家立法又有地方立法。 （三）共同利益性 环境法虽具有综合性的特征,但是相对其他执行社会公共职能的公法而言,它表现出的公共职能不仅仅是为了个别群体、统治阶级、国家与地区的单一的政治、经济利益，更多地是考虑全人类的共同利益，即人类繁衍生息的基础——全球生态利益。 地球生态系统是一个流动的物质与能量循环体 不能依靠一个国家或者地区解决环境 问题 （四）法律关系特殊性 环境法律关系，是环境法的法律规范在调整与环境有关的人类行为过程中所形成的权利义务关系。由于环境法的法律规范主要是行政法律规范结合民事、刑事等不同的法律规范组合而成，因此，环境法律关系是个复杂的综合体。 环境法律关系既不是纯粹的思想关系，也不是纯粹的物质关系。 上述特征决定环境法律关系的主体、客体的特殊性，一般说来，环境法律关系的主体依然是自然人或者法律拟制的主体（国家、法人、团体等），但发达国家环境立法也将自然物作为拟制主体。如美国的《濒危物种法》规定的任何人都可以针对物种的侵害提起诉讼. 鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你们的侵害？ ——一起由北大师生郑重提起，但遭法院拒绝受理的民事诉讼案件起诉情事侧记　　　【编者按 2005年11月13日，中国石油天然气集团公司所属中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体（含苯和硝基苯，属难溶于水的剧毒、致癌化学品），导致江水硝基苯和苯严重超标，造成整个松花江流域严重生态环境破坏。　　　2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。 然而，令人感到意外的是，黑龙江省高级人民法院立案庭在得知诉讼情况后并未接受原告代表向法院递交的诉状及其相关证据，甚至不敢阅读《起诉书》，而是在时隔数小时之后由立案庭主管法官温和并且苦苦地向原告代表以口头方式说“本案与你们无关、目前本案不属于人民法院的受案范围以及一切听从国务院决定”等为由拒绝接受本案，而这一理由与原告代表事前预料的“原告不适格”的理由大相径庭。也就是说，黑龙江省高级人民法院立案庭是在未直接阅读诉状的条件下做出该口头决定的。案件不能受理并不是因为鲟鳇鱼、松花江、太阳岛的缘故，毫无疑问民事案件被政治化的思维和处理方式封杀了。 鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你们的侵害？ 三、环境立法的目的 环境立法的目的，是立法者在制定环境法律规范之前所要明确确立的、基本的立法意图，是通过环境立法所要达到的目的。 有关环境与自然资源的立法包含了保护环境、维持生态平衡的综合目的，也包括了控制环境污染的目的以及合理开发利用自然资源的目的，其目的是多层次的。 （一）综合性环境与资源保护基本法的目的与任务 根据环境法的规定：“中华人民共和国环境法的任务，是保证社会主义现代化建设中，合理地利用自然环境，防止环境污染和生态破坏，为人民创造清洁适宜的生活和劳动环境，保护人体健康，促进经济发展。” 一般将上述内容归纳为两个方面：一是任务、二是目的 任务是合理利用自然环境，防止环境污染和生态破坏，为人民创造