[法学]社会保障学 第一章.ppt

第1章 社会保障体系 本章主要内容 社会保障的特征和理念基础 社会保障制度结构 社会保险与商业保险的联系与区别 社会保障的制度主体 社会保障水平及其适度性 社会保障管理体制 社会保障在市场经济制度中的定位与功能 社会保障法制化建设 一、社会保障的特征和理念基础 （一）社会保障的内涵和外延 社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。 它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。 社会保障概念内涵的四个要点 它的宗旨是通过保障公民的基本生活需要而保持社会稳定； 它是一种以社会共同责任为本位，由国家、集体、个人共同分担保障责任的社会机制和经济机制 它主要以国民收入再分配的形式为公民提供各类保障 它是现代国家重要的社会经济制度之一 社会保障的外延界定 社会保障与社会福利 社会保障与社会服务 （二）社会保障的制度特征 国家主导性 法制性 社会性（对象、责任和义务、管理） 福利性 人道性 （三）社会保障的理念基础 以个人自立为基点，承认帮助个人抵御在市场经济中可能遇到的生活和劳动风险既是社会和政府的义务与责任，也是个人的权利。 社会保障的基本原则是自助者公助。 二、社会保障制度结构 （一）社会保障制度结构的总体框架 1952年国际劳工大会通过的社会保障（最低标准）公约（第102号）中规定的九类社会保障： 医疗照顾（Medical Care） 疾病给付（Sickness Benefit） 失业给付（Unemployment Benefit）； 老年给付（Oldage Benefit） 职业伤害给付（Employment Injury Benefit） 多子女家庭给付（Family Benefit） 生育给付（Maternity Benefit） 残废给付（Invalidity Benefit） 遗属给付（Surviviors Benefit） 国际劳工组织在1952～1982年期间正式采纳的关于社会保障体系的规范化范畴包括： 社会保险、社会救助、国家财政收入资助的福利补贴、家庭补助，以及储蓄基金，还有为雇主规定的补充条款和围绕社会保障而发展的各种补充方案。 中国社会保障体系的四组成大部分： 社会救助——最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要 社会保险——基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活 社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障 社会优抚——特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活。 四个组成部分互相衔接、互相补充，构成一个相对完整的社会安全网络。 （二）社会保障项目的构成 社会保险：是一种为丧失劳动能力或暂时失去劳动岗位的人提供的收入保险计划，是社会保障体系的主体和发展重点。 社会保险项目主要有：养老保险、残废保险、死亡及遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、疾病和生育保险等。 社会保险的存在基础：是劳动者的风险来源：生命周期和经济周期 社会保险所实现的收入再分配是水平式的再分配，带有自助、互助和他助的性质。 社会救助：解决社会保险所不能解决的那些社会问题的一种保障形式。 其对象是不能正常参加劳动的群体 其待遇标准低于社会保险 其主旨是反贫困 社会福利：在保障生存的基础上，免费或低费提供某种生活用品或劳务，给人以实惠和方便，以提高生活水准，改善生活质量。 其由四个部分组成：公共福利事业、局部性或选择性的福利措施、员工福利、特殊社会福利。 社会优抚：国家和社会依照法律对社会上的特殊公民——为保卫国家安全而做出贡献和牺牲的军属、烈属、残废军人退伍官兵及其家属所给予的优待和抚恤。 旨在有利于保障国家安全和社会稳定。 （三）社会保险类项目和社会福利、社会救助、社会优抚转移支付类项目的联系与区别 三、社会保险与商业保险的联系与区别 （一）社会保险与商业保险的相同点 都是一种风险防范与风险转移机制； 在保障对象和性质上是一致的； 从功能上看，两者都是社会风险化解机制； 都具有互助互济、分担风险、保障人民生活安定，维持经济繁荣的作用； 运作机理类同，如“大数法则“ （二）社会保险与商业保险的区别 （三）政府在社会保险方面具有的潜在优势 政府有权征税以实现对社会性风险的保险 政府能够使几代人共担风险 政府可以对社会保障支出进行指数化调整 政府可以制定和调整精算原则和财务机制 四、社会保障的制度主体 社会保障制度主体的三个大类：国家（通过社会保障职能机构）、用人单位和社会成员个人，每一大类按层次递进原则又可进一步细分为若干子类。 客观上存在着各级政府、各个