[法学]第14章：最低生活保障与法律援助.ppt

第十四章 最低生活保障与法律援助 山东财经大学 社会保障教研室 刘玉安 2011年12月 本章重点 一、贫困与社会救助 二、最低生活保障 三、法律援助 §1 贫困与社会救助 一、贫困及其确定标准 （一）绝对贫困与相对贫困 1.绝对贫困 绝对贫困是根据学术界关于维持人体健康所必需的营养标准而确定的一个界限，即在收入水平进行估算基础上，测算用于购买家庭成员的食品、衣服、燃料等生活必需品以及住房支出等费用，凡其收入达不到维持家庭成员基本生活所需者，即为绝对贫困。 对发展中国家而言，目前所面临的主要是绝对贫困问题。 2.相对贫困 相对贫困是相对于社会平均生活水平的差距而言的贫困，相对贫困者并非不能维持基本生活，而是相对于大多数社会成员来说其生活水平较低，被排斥在社会主流生活以外。 “当某些个人、家庭和群体没有足够的资源去获取他们所需的那个社会公认的、一般人都能够享受到的饮食、生活条件、舒适和参加某些活动的机会，那么就可以说他们处于贫困状态。”（彼德.汤森，美，1979） 发达国家目前面临的主要已不再是绝对贫困，而主要是相对贫困。 §2 最低生活保障 一、最低生活保障及其目标和原则 （一）含义★ 最低生活保障是指法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障。 （二）目标：克服贫困 （三）原则 保障最低生活需求的原则；普遍性原则； 法制化原则；维护个人尊严原则 二、最低生活保障标准 （一）含义 又称最低生活保障线，是指在社会发展的某一时期，由政府制定的，与社会经济发展水平相适应的，在衣食住行等方面保障居民生存最低限度的基本生活标准。 最低生活保障标准是一个随时调整的变量；由政府制定，具有法律效力。 （二）确定最低生活保障标准的方法 （三）最低生活保障标准调整原则 分享经济发展成果原则；与物价挂钩原则 资料：恩格尔系数 1857年，世界著名的德国统计学家恩格尔（E.Engel）阐明了一个定律： 一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大；随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小。 推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。 这一定律被称为恩格尔定律，反映这一定律的系数被称为恩格尔系数。 恩格尔系数的公式： 食物支出对总支出的比率＝食物支出/总支出。 根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在60%以上为贫困，50-59%为温饱，40-49%为小康，20-39%为富裕， 30%以下为最富裕，20%以下，属于极端富裕。 1978—1984年为我国城镇恩格尔系数高位徘徊期，57.2％—59. 2％，意味着城镇居民消费支出的一半以上用于食品支出。按照联合国粮农组织的标准，处于刚刚摆脱贫困、进入温饱的初期阶段。 1985—1995年为波动下降期，1994年恩格尔系数首次下降至50％以下。 1996年以来，我国城镇居民家庭恩格尔系数下降速度明显加快。 2001年与1996年相比，下降了10.7个百分点，年均下降2.1 4个百分点。 比如：北京市统计局公布的资料表明，从1978年到2006年，北京市城市居民家庭恩格尔系数由58.7％下降到30.8％，这意味着北京人的生活正由温饱向富裕迈进。 1978年，我国农村家庭的恩格尔系数为67.7%，2003年，降至45.6%， 2006年43.02%。农村居民消费进入了讲究生活品位的阶段。 三、我国的城市居民最低生活保障制度 （一）新贫困问题和我国城市居民最低生活保障的建立 （二）制度依据 1、《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》 [1997]国发第29号 2、《城市居民最低生活保障条例》（华人民共和国国务院令第271号1999年10月1日施行） 3、各省、市具体低保政策 如山东实施《城市居民最低生活保障条例》办法 山东省人民政府令第126号? 《济