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第二章 预算法 第一节 预算法概述 一、预算的涵义与特征 预算是经法定程序批准的国家在一定期间内预定的财政收支计划。 三算：概算，预算，决算 预算的特征： 第一，预算是国家财政收支计划，应当包括国家财政收支的全部内容； 第二，预算是国家在一定期间内预定的收支计划。 这里的一定期间是指预算年度； 预算期间：预算年度、预算季度、预算月份 预算年度从公历1月1日起至12月31日止 与财政年度、纳税年度、会计年度相同 世界上，预算年度计算有两种体例： 1。历年制：1月1日——12月31日 2。跨年制：如美国，10月1日至次年9月30日 中国预算年度与人代会会期的矛盾 第四十四条 预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出；预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。 第三，预算是国家对一个预算年度内财政收支的预计和测算； 第四，预算是一个国家政府活动的内容和方向的集中反映； 号称风向标 晴雨表 第五，预算必须经过法定程序的审批。 预算的词源来历与意义 “预算”这个词在中文中出现很早，但其原意是指预先计算，与财政无关。 第一次在中文里使用现代意义“预算”一词，是黄遵宪一八九五年刊行的《日本国志》，是从日本舶来的。　　 英文中的预算一词(Budget)其词源是拉丁语中的bulga；后来变为古法语中的bouge，指的是“皮包”。大约在一四○○至一四五○年间，这个词传入英国，逐渐演化出现代的含义。一八○三年，法国又采纳了英文单词“budget”。 如果把财政收支的记录称之为“预算”，则预算古已有之，因为任何统治者都需要财政方面的记录，尤其是税收方面的记录，以便预测收入，防止下属盗用税收款项。出土文物表明，古美索不达米亚(今伊拉克境内)、古埃及、古希腊都有详细的税收记录；印度孔雀王朝(公元前三二二年——前一八五年)甚至有正式预算，规定哪些税收的多大比例用于什么开支项目。 中国古籍《礼记·王制》说“冢宰制国用，必于岁之杪，五谷皆入，然后制国用。用地大小，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出”，听起来似乎也有点预算的意味。 前现代的“预算”有三个特点：一是乱，税收、支出与借贷往往混杂在一起。二是散，收入往往采取分头包税的方式；支出往往采取专款专用的方式，君王无从了解国家整体的收支状况。三是只限制贪官不限制君王，无论中外，统治者大多是挥霍无度。 1。1951年当时的政务院就颁布了《中华人民共和国预算决算暂行条例》。 2。1991年国务院发布了《中华人民共和国国家预算管理条例》。 然而这两个前后相继的条例，并非国家立法机关制定的法律，其法律约束力有限，在规定的内容上更有许多不足之处。 长期以来，由于我国没有制定预算基本法，对预算管理未能以法律形式作出明确规定，因而在预算管理的各个环节上存在不少问题，诸如预算编制程序不清，权责不明，审批不严格，执行不认真，预算监督不力，缺乏必要的法律责任。 这样一来就导致了预算约束软化，预算收入大量流失，支出居高不下。而这种状况显然不利于社会主义市场经济体制建立与完善。制定一部适应市场经济的预算法，便被提到国家立法机关的议事日程上。 3。1994年3月八届全国人大通过了我国第一部《中华人民共和国预算法》。 在制定出《财政基本法》之前起财政基本法的临时作用。 这部旨在强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会健康发展的法律的出台，进一步完善了我国的财政法体系。 4。1995年国务院制定了《预算法实施条例》。 三、我国预算法的基本原则 第一，国家实行一级政府一级预算的原则。 这是在预算的级次设置方面实行的一项原则，也即政府预算的级次与政府的级次相适应，有几级政府就设置几级预算。 按照这一原则，我国设立： 1。中央， 2。省、自治区、直辖市， 3。设区的市、自治州， 4。县、自治县、不设区的市、市辖区， 5。乡、民族乡、镇五级预算。 不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但不作为一级预算。 第二，各级预算应当做到收支平衡的原则。 预算收支失衡，如果支大于收，入不敷出，就会产生财政赤字，引起物价上涨，通货膨胀；如果收大于支，大量节余，则会因资金闲置，使得经济建设规模萎缩，增长速度滞缓。因此，各级预算应当做到收支平衡。 预算平衡是指预算收支活动的总体协调状态，是财政平衡的核心，是指一个财政年度内预算收入与预算支出在总量上平衡，收支合理以及分配比例协调。 预算收支平衡是保证国民经济总量平衡和实施宏观调控的重要条件之一．是预算管理的基本原则。 第三，国家实行中央和地方