[法学]第五章 行政公务人员.ppt

* * * * * * 第五章 行政公务人员 第一节 概述 一、概念 指依法享有职权或受行政主体委托，能以行政主体的名义进行管理，其行为后果归属于行政主体的个人。 行政机关公务员 其他行政公务人员 不具有公务员身份 执行公务 第二节 公务员制度的发展 一、国外的公务员制度 英国 永不更迭的幕后政府 公务员=事务官 西方文官制度的发源地 美国 《彭德尔顿法》——公务员制度建立 文官委员会——确立功绩制原则 公务员=事务官 法国 德国 政务类 业务类 总统直接任命，不适用公务员法 由考试录用，常任制 凡在各级政府公共部门工作、完成国家任务的人员，均为国家公务员——队伍庞大 日本 公务员的不同界定 公务员所占比例小，地位高 （1）不与内阁共进退 （2）一般都须经过公开竞争考试 （3）一经择优录用无过失就长期任职 综述：三个条件 二、我国公务员制度的发展 国家干部、国家机关工作人员 1987年，党的十三大建立 1994年 《国家公务员暂行条例》 2006年1月1日 《公务员法》 三、与西方文官制度的区别 我国公务员制度 西方文官制度 坚持党的基本路线 政治中立 党管干部 与党派脱钩 强调德才兼备 缺乏统一全面的用人标准 全心全意为人民服务 单独的利益集团 第三节 我国现行的公务员制度 一、公务员的概念 指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 适用范围 1993年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定,公务员限于国家行政机关工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关工作人员都是参照管理。 《公务员法》：包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、执政党机关、人民政协、民主党派机关等中任职的除工勤人员之外的工作人员。 “参照管理”的条件 该组织为具有公共事务管理职能的事业单位； 该组织已经取得法律、法规授权； 不包括该组织中的工勤人员； 经过批准。 案例：2001年12月23日，中国人民银行成都分行刊登招录行员的启事，规定招录对象为“男性身高1.68米，女性身高1.55米以上”。川大学生蒋某因身高不足被拒之门外，一怒之下将银行推上了被告席，要求法院判令其含在身高歧视的具体行政行为违法，责令其停止发布违法广告，公开更正并取消报名资格的身高歧视限制。 问：人民银行的职员是否是公务员？ 三、公务员的任用 1、考任 主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 担任综合管理类主任科员以下非领导职务的人员 担任专业技术类、行政执法类中相当于主任科员以下职务层次的人员 （一）法定方式 2、聘任 ?目的 满足机关吸引和使用多样化人才的需求 降低机关用人成本 用人方式多样化 ?适用范围 专业技术性较强的职位，辅助性职位 ?限制条件 经过省级以上的公务员主管部门批准 涉密职位不能实行聘任制 ?特点 合同管理 任期明确 平等协商 3、任命 主要适用于领导职务岗位 ?条件 有编制，有职数 有相应的职位空缺 ?种类 选任 国家通过选举的方式产生公务员 委任 任免机关按照干部管理权限直接委派干部担任领导职务 （二）录用程序 发布招考公告 资格审查 考试 考察和体检 提出拟录用人选 备案或审批 四、公务员的权利与义务 （一）权利 1、获得履行职责应当具有的工作条件。 2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。 公务员的身份保障权 3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇 4、参加培训 （1）初任培训 （2）任职培训 （3）专门业务培训 （4）更新培训 （5）对后备领导人员的培训 5、对机关工作和领导人员提出批评和建议。 6、提出申诉和控告。 ?申诉的范围 处分；辞退或者被取消录用；降职；定期考核定为不称职。；免职；申请辞职、退休未予批准的；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律法规规定可以申诉的其他情形。 ?申诉的程序 申请复核 三十日内 原处理机关 申诉 十五日内 同级公务员主管部门或者做出该人事处理决定的上一级机关 二级申诉 省级以下机关作出的申诉处理决定 作出申诉处理决定的机关的上一级机关 7、申请辞职 （1）因公辞职 （2）自愿辞职——限制性条件 （3）引咎辞职 （4）责令辞职 领导成员应引咎辞职，本人不提出辞职的； 领导成员不再适合担任现职。 限制性条件： （1）未满国家规定的服务年限的。 （2）不满国家规定的脱密期限的。 （3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理。 （4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。 （5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 （二）义务  公务员是否有服从上级命令的义务？即如果上级命令违法，下级公务员能否不服从？ 五、公务员的人事管理 （一）考核 ?考核内容