[法学]论我国矿产资源所有权的实现.doc

摘 要 矿产资源是人类生存和经济社会可持续发展的重要物质基础。近年来，我国资源短缺的矛盾日益突出，矿产资源对经济社会发展的保障能力面临严峻挑战。同时，适应市场经济发展要求的矿业体制改革方兴未艾，直接影响着矿产资源法制建设的方向和内容。 本文从探矿权、采矿权的法律特征分析出发，以矿产资源有偿使用、探矿权采矿权出让转让等为主线，展开对矿产资源所有权的性质、矿业权取得、矿产资源开采、矿产资源收益分配关系等诸多内容进行深入研究和比较分析，不仅澄清了一些错误认识和观点，而且为《矿产资源法》的修订及在市场经济条件下如何改进矿产资源管理并切实保障矿业权市场主体的合法权益提供了有益的思路和对策建议：根本措施就在于通过矿业权有偿出让和转让的市场化来促进资源的最优化配置，通过“定纷止争”即对各类矿业权人合法权益的法律确认和保护来促进“物尽其用”，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，并实现应有的经济效益和社会效益以及维护国家经济安全的目标。 本文坚持矿产资源理论与管理实务相结合，综合运用民法、行政法和经济学中的相关原理以及地学知识，采取实证分析、比较分析等手段，对矿产资源开发利用及管理的改革与实践中所涉及的主要法律关系和问题进行探讨分析，并提供解决的思路和对策。 第一部分介绍矿产资源所有权概念及性质，通过分析比较两种立法例，得出我国使用矿产资源所有权立法例及其原因。 第二部分主要以矿产资源所有权的法律内涵及范围确定为内容。分析我国矿产资源所有权的主体、客体及内容，从矿产资源所有权与土地使用权、矿产资源与矿产产品区别两方面对矿产资源的范围进行确定。 第三部分的内容是矿产资源所有权的实现。矿产资源所有权主要通过探矿权采矿权的设定来实现。学界和实务界对于采矿权基本属性的认识见仁见智。经对几种主要观点进行评介分析认为，采矿权是非严格意义上的用益物权，而是一种具有排他性和直接支配性的特殊物权，而且采矿权包含对矿产资源的一定的处分权，更重要的是兼具公权和私权的双重特征。矿产资源所有权的实现还体现在矿产资源有偿使用制度和矿业权的流转制度上，通过对这两项制度的介绍，结合实践提出制度运行中存在的问题。 第四部分着眼于我国矿产资源所有权制度在实施过程中遇到的问题。分别从矿产资源有偿使用制度及矿产资源流转制度两方面进行论述。 第五部分从如何最大限度的实现矿产资源国家所有权出发，提出关于如何完善矿产资源所有权制度的建议。 关键词：矿产资源国家所有权；采矿权；探矿权 ABSTRACT Mineral resources constitute major material foundations for human subsistence and the sustainable social and economic development. As China faces increasing resource shortages, mineral resources’ ability to boost social and economic development is also being undermined. At the same time, mining regulatory regime is undergoing reform towards a more market oriented direction. The thesis looks into the relationship between ownership and mining rights, the obtaining of mining rights for a fee, the development of mineral resources with a fee, the administrative permits and transfers involved in the granting of mining rights. It aims at clarifying misunderstandings and provides suggestions for the legislative amendment and the protection of relevant stakeholder interests in the market economy. A fundamental solution proposed is to establish a market based mechanism for the granting and transfer of mining rights, thus achieving optimized resources allo