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农村环境管理研究 新浪微博：夏至-已至-章鱼哥 一、区域环境管理简介 区域环境管理的概念 区域环境管理的原则 区域环境影响评价 区域环境管理的分类 许多西方发达国家从20世纪60年代初就开始实施了一系列的区域发展项目和规划。但早期的区域发展政策只注重地区差异，其目标主要是为了追求经济的增长。 从20世纪60年代后期开始，区域发展的模式发生了变化，人们更加系统和科学的看待区域发展，将其视为全面改善大多数人的生活质量。这种发展模式将环境因素纳入了经济发展所应考量的范畴，区域环境管理也随之产生并发展。（ 美国区域环境管理简介） （一）区域环境管理的概念 1、区域 “区域”是一个普遍的概念。不同的学科有不同的定义。一般来说，区域是指一个空间的概念，是地球表面上具有一定空间的、以不同物质客体为对象的地域结构形式。 区域，是个相对的地域概念，相对于全球而言，—个国家或一个地区（如“亚太地区”等）就是一个区域。相对于国家而言，一个省，一个市，—个流域，一个湖泊等也是一个区域。相对于一个市而言，一个乡镇也是—个区域。 但区域的概念又不可无限制的缩小，以至把一块地，一间房也称为一个区域。 区域环境管理中所谓的区域，其面积必须有—定的大小，同时在这个地域中还必须有相对独立的自然生态系统。 2、管理 长期以来，许多中外学者从不同的研究角度出发，对管理作出了不同的解释，然而，不同学者在研究管理时出发点不同，因此，他们对管理一词所下的定义也就不同。直到目前为止，管理还没有一个统一的定义。特别是本世纪以来，各种不同的管理学派，由于理论观点的不同，对管理概念的解释更是众说纷纭。 ◎ [美]F.泰勒 ，《科学管理原理》：管理是所有的人类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的一种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥。协调和控制。管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制； ◎[美]哈罗德·孔茨/海因茨·韦里克 ,《管理学》：管理就是由一个或更多的人来协调他人活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的各种活动；  　　 ◎[美]小詹姆斯·唐纳利 ，詹姆斯·吉布森 ，约翰·伊凡 ，《管理学基础 职能/行为/模型：归根到底，管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于逻辑，而在于成果；其唯一权威就是成就。 此外，任何管理活动都不是孤立的活动，它必须要在一定的环境和条件下进行。 因此，任何一种管理活动都必须由以下四个基本要素构成，即： 管理主体，回答由谁管的问题； 管理客体，回答管什么的问题； 　　组织目的，回答为何而管的问题； 　　组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题。 从对管理的不同定义，以及管理的构成要素，我们可以看出，管理的本质是一种行为。我认为，管理就是指一定的管理主体，对被管理者及其活动进行有计划的安排，从而达到既定的目的的行为。 环境管理，就其目标而言，必须落实到一定的区域上，大到一个国家，甚至全球，小到一个市、县，甚至是乡镇；就其对象而言，必须关注人类的社会行为对其作用到的环境所造成的影响以及其所受到的制约。 （二）区域环境管理的原则 区域环境问题错综复杂，不同的区域环境问题应该采取不同的区域环境管理措施。例如，在环境容量有限、自然资源供给不足而经济发展水平相对较高的地区，应该优化开发，坚持环境优先，优化产业结构，节能减排；在环境仍有较高容量，资源丰富、发展潜力较大的地区可加快基础设施建设，科学利用环境的承载能力，推进经济发展；而在生态脆弱的地区，则应该坚决贯彻生态保护，禁止开发。 因此，开展区域环境管理要坚持以下原则： （一）“以新带老”原则 实行新项目管理与老污染治理相结合，通过建设项目的环境管理促进区域污染治理。 （二）“先重后轻”原则 解决区域环境问题要先重点后一般、以点带面，重点问题要优先考虑、优先解决。一般的、较轻的环境问题要放在稍后的顺序来考虑和解决。 （三）“先急后缓”原则 急迫的环境问题要放在优先的位置和顺序来考虑和解决，非急迫环境问题的解决要服从于急迫环境问题的解决，放在稍后的顺序加以考虑和解决。 （四）“难易并举”原则 在所有的环境问题中，不论是急迫的环境问题，还是非急迫的环境问题；不论是重点的环境问题，还是非重点的环境问题都存在着难解决和容易解决两种情形。“难易并举”就是把难解决的环境问题控制住，不让其继续发展，容易解决