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犯罪有三个特征： （1）具有社会危害性，是一切犯罪客观属性。 （2）刑事违法性，即违反刑事法律的禁令。 （3）应受惩罚性。 4.《煤炭法》的法律制度； 1）开发规划制度； 2）办矿审批制度； 3）生产许可证制度； 4）安全管理制度； 5）加工利用制度； 6）经营管理制度； 7）矿区保护制度； 8）矿工特殊保护制度； 9）监督管理制度。 5.适用范围： 在中华人民共和国领域内从事煤炭开发、经营的活动的企、事业单位和个人，适用本法。 6.实施时间： 自一九九六年十二月一日起实施。 《煤矿安全规程》 1.性质 《煤矿安全规程》是煤矿安全法规中一部最重要的安全生产技术法规。它具有法律规范性质。它是煤炭工业贯彻执行党和国家有关矿山安全法规的具体规定，是煤矿安全生产建设的法规，是保障煤矿职工安全与健康，保护国家资源和财产不受损失，促进煤炭工业现代化建设必须遵循的准则。全国所有煤炭企、事业单位及其主管部门都必须严格执行《煤矿安全规程》。 2.作用： 《煤矿安全规程》具体体现国家对煤矿安全工作的要求，进一步调整了煤矿企业管理中人与人之间的关系，建立了领导关心矿工安全健康和矿工督促安全生产的新关系。 正确反映煤矿安全生产的客观规律，明确煤矿安全技术标准，调整了煤矿生产中人和自然的关系，树立按客观规律和标准办事的思想，为矿工创造了良好的安全生产条件。 加强了法制观念，有利于限制违章，征罚犯罪，提高职工积极性，实施群管安全，搞好安全生产。 3.特点 （1）强制性：违反《煤矿安全规程》者，要视情节或后果给予经济或行政处分。造成重大事故和严重后果者要进一步按有关法律和法规追究其行政责任，由特定的行政机关和司法机关强制执行。 （2）科学性：《煤矿安全规程》的每一条规定都是经验总结，都是以科学试验为依据，科学和准确地对煤矿的各种行为作了规定。 （3）规范性：《煤矿安全规程》的每一条规定都是在某种特定条件下可以普遍使用的行为准则，它明确规定了煤矿生产建设中哪些行为被禁止，哪些行为被允许。 （4）稳定性： 《煤矿安全规程》一旦颁布执行，不得随时修改，有一段相对的稳定性。经过一段实践，经过一定程序由国务院煤炭行业主管部门负责修改。 “作业规程”和“操作规程”的性质和作用 1.“作业规程”的性质和作用 “作业规程”是煤矿企、事业单位为完成某项生产或建设的单项或单位工程，根据《煤矿安全规程》和设计文件，结合工程的具体情况而编制的指导施工的重要技术文件。凡从事该项工程施工的人员必须遵照执行。“作业规程”是煤矿生产建设某项工程的行为规范，具有法规性质。其作用是科学地组织与指导施工，组织施工部门的技术经济活动，使工程达到安全、优质、高效、快速、低耗的效果，达到设计的要求。 2.“操作规程”的性质和作用 “操作规程”是煤矿企事业单位或主管部门，根据《煤矿安全规程》和质量标准，为完成某项产品或为某个工种编制的指导生产工艺操作的重要技术文件。凡从事该项产品生产的人员或某工种，都必须遵照执行。 “操作规程”是产品生产工艺操作的行为规范，具有法规性质。“操作规程”的作用，是指导产品生产全过程的工艺操作，在安全条件下生产出合乎质量标准的产品。 《煤矿安全规程》、“作业规程”、“操作规程”合称煤矿三大规程。 七、《安全生产违法行为行政处罚办法》 （简称《处罚办法》） 1.立法目的及适用范围 《处罚办法》自2003年7月1日起施行，制定该办法的目的是，为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。它适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实施行政处罚。 2.主要内容 《处罚办法》共有6章78条，主要包括：总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执行和备案及附则。其中的第二章行政处罚的种类、管辖中规定行政处罚共有9种，分别为：警告；罚款；没收违法所得；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令停产停业整顿、责令停产停