[法律资料]昌吉州东部区域旅游业发展研究课题.doc

昌吉州东部区域旅游业发展研究课题 序 言 本研究课题从“大旅游”“大开发”、“大市场”的视点出发，将昌吉州东部四县市的旅游业作为系统工程，统筹考虑，总体布局，合理安排，优化资源配置，使其发挥最佳效益是当前应解决的重要问题。 本课题的基本思路是：发挥天山天池的龙头带动作用和以奇台县为核心的昌吉州东部四县市旅游资源优势，依据区域旅游资源及自然条件，确定区域旅游业的环境容量，制定合理的开发程序和发展目标，设计利于旅游业可持续发展的旅游线路，塑造区域旅游品牌，加强区域旅游资源与旅游产品的整合与保护，实现区域旅游发展的新突破。 本研究充分收集昌吉州东部四县市旅游资源及生态环境方面的资料。以昌吉州旅游规划和各县市规划为指导，依照长期同短期相结合、特种旅游与常规旅游相结合、国内市场同国际市场相结合、淡季旅游同旺季旅游相结合、自然风光旅游同文化旅游相结合的原则，提出昌吉州东部四县市旅游业可持续发展的建议。本研究注重可操作性，目的是为旅游行政主管部门、旅游企业制定计划、方针、决策时提供参考。 第一篇 昌吉州东部区域旅游业现状及统筹规划发展的必要性 第一章 旅游业在新疆跨越式发展和长治久安中的作用 旅游业是战略性产业，具有资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好的比较优势。近年来，昌吉州旅游业作为促进对外开放和产业结构调整的先导产业，在充分发挥调结构、促就业、惠民生等方面发挥了积极作用，已逐步成为我州国民经济最具发展潜力和市场前景的优势产业之一。在新的历史时期，如何按照中央新疆工作座谈会、自治区七届九次、十次全委（扩大）会议和自治州九届八次、九次全委（扩大）精神要求，进一步解放思想，推动科学发展，实现新疆旅游业跨越式发展，这是新疆旅游人需要思考亟待解决的问题。 （一）旅游业是新疆极富潜力的优势产业，是推进新疆跨越式发展的新增长点和战略选择。旅游业是需求旺盛的朝阳产业，也是新疆具有独特优势和无限发展前景的产业。对昌吉而言，加快发展旅游业既是着眼长远培育支柱产业的战略选择，也是提升信心、营造发展环境的迫切现实需要。旅游消费是实物消费与服务消费并重，可以直接扩大消费需求，还可以带动其他消费需求，扩大投资需求，形成扩大内需、拉动增长的综合效应。旅游消费适应性强，各种危机之后，市场恢复快，启动成本低，比许多产业更易率先恢复回暖，可以提升发展信心。 （二）旅游业是带动能力强的综合性产业，是新疆优化经济结构和转变发展方式的重要途径之一。旅游业是综合性强、关联度高、覆盖面广、带动性大的新兴产业。旅游业产业链条长，具有“一业兴、百业旺”的特点。旅游业是第三产业的重点产业，对交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展等具有明显的拉动作用，对金融、物流、信息、影视文化创意等新型服务业具有积极促进作用。加快发展旅游业，对于构建充满活力、特色显明、优势互补的服务业发展格局，促进昌吉经济结构调整具有不可替代的重要作用。 （三）旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，发展旅游是实施富民战略的重要举措。就业是民生之本，是构建和谐新疆的重要方面。当前和今后相当长一段时期内，新疆就业形势压力大，我州与内地经济发达地区相比，经济发展相对滞后，工业化程度低，就业渠道狭窄，吸纳就业的空间范围有限。劳动力供大于求的矛盾突出，就业压力大，旅游业是第三产业的龙头，属于劳动密集型产业，对劳动力的市场需求旺盛，是创造就业岗位、提高群众收入的重要渠道。旅游业具有就业容量大、覆盖领域宽、就业方式灵活等特点，发展旅游业对于增加就业岗位，缓解就业压力，改善民生具有重要作用。例如，随着我区喀纳斯景区的开发建设，不仅解决了景区内1000多牧民的就业和脱贫致富问题，而且极大地带动了布尔津县域经济的发展，该县各类旅游宾馆床位数是县城人口数的两倍，旅游业收入占到该县国民经济的43%，在旅游经济的带动下，布尔津县由贫困县一跃成为自治区的先进县。 （四）旅游是文化交流的重要途径，发展旅游业是实施现代文化引领和长治久安战略的内在要求。旅游可以使旅游者加深对不同地区、不同民族、不同文化、不同宗教、不同生活方式、不同社会制度的了解和理解，是增进人们相互交流的重要渠道，建立友谊的桥梁，促进社会和谐发展的积极因素。旅游交流可以使人们增进互信、共识和谅解，从而有利于社会的稳定和发展。旅游是新疆对外开放和人文交流的重要窗口，是新疆经济社会发展的“晴雨表”。国内许多少数民族地区旅游发展的实践说明，凡是旅游资源开发比较早，旅游业发展比较好的地区，人们的开放意识比较强，发展观念比较新，接受先进理念比较快，因此对社会稳定的要求就比较强烈，进而推动了当地经济发展和人民群众增收致富的步伐。 （五）旅游业是实施向西开发战略的动力产业，对新疆建设向西开发“桥头堡”可以发挥积极作用。新疆灿烂的历史文化，其形成就是自古以来陆路人口流动和贸易往