[法律资料]行政法与行政诉讼法.doc

第一章 行政法学概述 第一节 行政法的概念与调整对象 一、关于对行政的理解 （一）对“行政”概念的理解 公共行政： “国家的组织活动”，即国家行政机关的执行、管理活动。 私人行政：主要指非国家行政，即私人企业、组织、团体的执行、管理活动。 （二）行政法学中“行政”的概念 行政：公行政--私行政 公共行政：国家--非国家行政 国家行政：形式--实质行政 包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关的准立法和准司法活动。 行政的定义：是指国家行政机关或其他特定的社会组织为实现公共利益对公共事务进行组织、管理的活动及其过程。 二、行政权与公民权利 （一）行政权 国家行政主体执行法律规范、实施行政活动的权力，是国家权力的重要组成部分。 在现代社会，行政权的内容包括行政立法、行政执法、行政司法等。 特点： （1）同其他国家权力相比较，具有主动性、广泛性、自由裁量性； （2）同个人、社会其他组织的权利相比较，还具有强制性、单方性、优益性。 （二）?公民权利 公民权利（公民、法人或其他组织的权利），是指国家通过宪法、法律确认的公民的自主地位、利益、自由和权能。 （三）行政权力与公民权利的关系 行政权力源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。 三、行政法的概念与特点 （一）行政法的概念 初期定义 调整行政关系和监督行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。 现在的定义 关于行政权的授予、行使以及对行政权进行监控和对其后果予以补救的法律规范和原则。 （二）行政法的特点 1、行政法在内容上的特点 （1）内涵丰富、范围广泛、技术性较强 （2）具有很强的命令、服从性 （3）行政法律规范的内容容易变动 2、行政法在形式上的特点 （1）行政法在形式上没有统一法典 （2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织 四、行政法的调整对象 （一）行政管理关系 行政管理关系：行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。 行政主体的特征： （1）依法行使行政职权 （2）以自己的名义行使行政职权 （3）对行使职权的行为承担法律责任 行政相对人的特征： （1）是行政管理的对象 （2）其权利义务受行政行为影响 （3）既可以是个人，也可以是组织 （二）监督行政关系 监督行政关系是指监督行政主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。 监督主体：国家权力机关、国家司法机关、行政监察机关等； 监督对象：行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员。 监督内容 权力机关：对抽象行政行为 人民法院：通过行政诉讼对具体行政行为 行政监察机关：和公务员发生关系，主要通过追究纪律责任（行政处分）的方式，对国家公务员遵纪守法的行为进行监督。 五、行政法的地位与作用 （一）行政法的地位 行政法不同于行政 法国行政法院建立，其产生、发展的历史不过二百年左右。 作为一个独立法律部门的行政法，更是到19世纪初，随着“行政国”的兴起而逐步形成起来的。 政府权力越大，其被滥用的可能性就越大，人民的自由和权利受到侵害。因此，加强对行政机的控制和制约，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。 （二）行政法的作用 1、维护社会秩序和公共利益 2、监督行政权 3、保障公民和组织的合法权益 行政法的渊源与分类 一、行政法的渊源 （一）行政法的实质渊源 1 社会事实 2 经济事实 3 道德观念 4 科学技术 5 外国行政法 （二）行政法的形式渊源 1、成文法渊源----制定法 （1）国内制定法 （2）条约、协定 2、不成文法渊源 （1）判例法 （2）习惯或惯例 （3）行政法理/行政法的一般原则 法国行政法学家弗德尔：“如果我们设想立法者大笔一挥，取消全部民法条文，法国将无民法存在；如果他们取消全部刑法条文，法国将无刑法存在；但是如果他们取消全部行政法条文，法国的行政法仍然存在，因为行政法的重要原则不存在成文法中，而存在于判例法中。” 二、行政法的分类 一般行政法与特别行政法 ----以行政法调整对象的范围为标准 行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法 ----以行政法的作用为标准 经济行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等 ----以行政管理部门或管理领域为标准 第三节 行政法的基本原则 一、行政法基本原则的概念 行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法以及指导规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则，是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范体现行政法基本价值观念的准则。 二、基本原则的内容 （一）依法行政原则 （