突破“绿色壁垒”应对新的挑战日本“肯定列表制度”对我国出口农产品的影响及对策.doc

突破“绿色壁垒”应对新的挑战——日本“肯定列表制度”对我国出口农产品的影响及对策 第26卷 2007拄 第4期 4月 技术 Technolo~ 经济 Economics Vo1.26.No.4 Apr..2007 文章编号:1002—980X{2007)04—0048—03 突破绿色壁垒应对新的挑战 —— 日本肯定列表制度对我国出口农产品的影响及对策 苏昕,吴隆杰. (1.山东经济学院,济南250014;2.中国海洋大学生命科学与技术学部,山东青岛266003; 3.山东省发展和改革委员会,济南250011) 摘要:日本2006年5月29日开始实施肯定列表制度.由于我国是日本第二大农产品进口国,根据肯定列表 制度的原则和特点,它将对我国出口农产品产生一系列重大影响:农产品出口面临歧视性威胁,出口风险加大;农 产品生产企业出口成本增加,竞争力削弱;短时间内农产品难以满足肯定列表制度的苛刻要求,出口受阻.根据 上述分析,我们提出了我国政府部门,行业协会,生产加工企业和农户今后对日出口农产品应采取的对策. 关键词:农产品;贸易壁垒;肯定列表制度 中图分类号:F740.43文献标志码:A 日本是我国农产品出口的第一大国际市场. 2005年,我国对日出口农产品,食品达79.3亿美 元,占我国农产品出口量的29.2.从2006年5 月29日起,日本开始实施食品中农业化学品(农药, 兽药及饲料添加剂等)残留限量肯定列表制度 (PositiveListsystem).这是日本政府为加强农 产品中农业化学品残留而采取的一项新措施,对我 国农产品的出口来讲无疑是一项新的技术性贸易壁 垒.这一制度的实施直接影响到我国的对日农产品 贸易.据统计,肯定列表制度实施以来,我国对日 农产品出口出现大幅下降,仅6月份就比去年同期 减少1.31亿美元,下降18.肯定列表制度既 涉及食品安全问题,也涉及贸易公平问题,关系到数 千家中国企业和数百万中国农民的切身利益,必须 高度重视,积极应对. 1日本肯定列表制度的内容及特点 日本60左右的食品依靠进口.近年来,日本 进口食品,农产品中农药,兽药等残留超标事件频繁 发生,国内也不断出现违法使用未登记农药的现象, 日本消费者对食品的安全性极度不信任.同时,目 前世界上通用的农业化学品大约有700余种,但日 本以前制定了限量标准的农业化学品仅有300多种 (主要是在日本注册登记的农业化学品),其余400 多种尚无限量要求.对于进口食品中可能含有的这 部分农业化学品,以前日本无明确的监管措施,这给 日本食品安全形成了严重威胁.为了改变这种状 况,日本政府先后采取了一系列加强食品安全管理 的措施,修订了食品卫生法,并以该修订案为依据, 开始在农业化学品残留管理引入肯定列表制度. 肯定列表制度是相对于现行的否定列表制度而 言的.否定列表制度对国际上还没有制定药残标 准食品的流通不能进行限制.而肯定列表制度实 施后可以对其流通进行限制.目前,除日本外,美 国,加拿大,新西兰,德国等国家都已实施了肯定列 表制度,欧盟正在制定中. 1.1日本肯定列表制度的内容 肯定列表制度全称叫《食品中农业化学品残 留的肯定列表制度》,这项制度简单地说就是禁止含 有未制定最大残留限量标准,且含量超过一定水平 (一律标准)农业化学品的农产品,食品销售,只有符 合肯定列表制度的食品,农产品才能进入日本市 场.日本的肯定列表制度是个关于农业化学品残 留标准的复杂体系,它共分为现行标准,暂定标 准,禁用物质,豁免物质和一律标准五类. ①现行标准即沿用原限量标准而不重新制定标 准,共涉及农业化学品63种,农产品食品175种,残 留限量标准2470条.②暂定标准涉及农业化学 收稿日期:2006—12—25 作者简介:苏~#(1968--),女,山东阳谷人,山东经济学院副研究员,中国海洋大学博士研究生,研究方向:渔业经济管理; 吴隆杰,山东省发展和改革委员会,博士. 48 突破绿色壁垒应对新的挑战 品734种,农产品食品264种(类),暂定限量标准 51,392条.③禁用物质包括在任何食品中不得 检出的农业化学品15种;在部分食品中不得检出8 种,涉及84种食品和166个限量标准.④豁免 物质指在通常使用条件下其在食品中的残留不会 对人体健康产生不良影响的农业化学品,共68种, 包括杀虫剂和兽药13种,食品添加剂50种和其他 物质5种.日本对这部分物质无任何限量要求.⑤ 一 律标准则将上面四种类型没有涵盖的,以及今 后新生产的农业化学品或其它农产品都包罗在内, 最高限量统一为0.Olppm.一律标准是肯定列 表制度的核心,也是其与以前管理制度的根本差别 所在. 1.2日本肯定列表制度的特点 同日本以前的农业化学品管理制度相比,肯定 列表制度有以下特点:①涵盖