第 八 期 东西湖区人民政府 武汉临空港经济技术开发区.docVIP

贿赂犯罪的刑事政策分析 党的十六大以来,全国检察机关反贪工作人员努力贯彻中央关于反腐倡廉建设总体要求和最高检工作部署，按照“强化法律监督、维护公平正义”的根本要求，严格公正文明执法，依法查办贪污贿赂案件，取得了较好的成效。但是，受多方因素影响，贪污贿赂犯罪在一些地方、一些部门仍然比较严重，大案要案时有发生，全国反贪工作形势依然严峻。 一、当前贿赂犯罪的态势 对于惩治贿赂犯罪，党已经放在提高执政党执政能力和保持先进性的高度对待，并在刑罚处罚上设置了最高刑——死刑，这在世界其他国家都比较少见。但是贿赂犯罪还是屡禁不止，十分猖獗，犯罪的数量急剧增大，涉案金额动辄几百万乃至上亿，涉案范围越来越广泛，作案方式越来越隐蔽。根据近年来查办案件情况，当前贿赂案件大体有几个特点： 一是共同犯罪和主体泛化趋势。近年来犯罪分子内外勾结上下串通，共同谋划犯罪的现象日益明显。检察机关在办案当中往往是由一条线索入手深入挖掘，突破一个案件，端出一窝，带出一串。这种情况近年来比较常见。有些党政干部及配偶子女情妇等共同受贿，有的单位部门的部分人员相互勾结，伙同贪污受贿。行贿犯罪的主体也在不断泛化。社会中的许多人虽然痛恨腐败，但是自己办事时，为了快捷或者取得更多的竞争优势，首选就是贿赂那些有权者，呈现出每个受贿者背后都有一大批行贿者的局面。 二是一些行业和部门犯罪集中，贿赂媒介物新。随着市场经济深入发展，宏观调控市场经济的部门，以及投资热点行业，由于权力大，缺乏有效的监督，在一些岗位，逐渐沦为犯罪的热点部门和重点领域。比如工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、矿山资源开发等领域，银行信贷以及证券期货，还涉及到了社会保障劳动就业、征地拆迁、移民补偿、医疗卫生、招生考试之类涉及到民生问题的领域，贿赂犯罪都比较严重。同时，权钱交易的形式和手段不断翻新，贿赂的媒介物随着经济和社会的发展变化不断出现新的品种。除了典型的金钱交易外，随着生产要素参与社会分配，股权、股份、股票等资本性生产要素也成了权钱交易的新鲜媒介物。 三是犯罪手段愈发智能化。贿赂犯罪的手段愈发隐蔽、趋于智能化，逃避法律追究的水平也在提高。主要表现在，第一，行为表象合法化。有些利用虚假投资入股、开办公司等名义收受贿赂，有些借合法报酬如劳务费、介绍费、开张剪彩、礼仪庆典等名义收受贿赂。有的利用鉴定试用宣传作为伪装，接受大件物品贵重字画、股票等。第二，规避法律手段多样化。有的行为人以先投资后收益为由特意与国家工作人员交往，在行为上由短期投资型向长期投资型发展。比如利用逢年过节、生病住院、出国考察、婚丧嫁娶、子女升学等行贿，表面上打着亲情友情的幌子送钱，长期地投资和感情联络。第三，犯罪专业性增强。利用新兴领域行业特有的专业技能等实施犯罪，具有很深的隐蔽性。 四是多种犯罪交织。贿赂犯罪与渎职犯罪、黑社会犯罪交织的现象比较明显，有的党政干部、政法干警、人大代表和政协委员利用职务便利收受黑恶势力的贿赂，充当黑恶势力后台和保护伞，互相勾结共同渔利。 五是跨区域跨境犯罪增多。随着经济全球化和市场一体化的发展，国内省区之间与世界各国的联系更加紧密，跨地区跨国境的犯罪明显增多。一些公司为了在激烈竞争中获得优势，往往向国家工作人员支付回扣手续费，用金钱方式寻求保护或者获取特别的优惠政策。 六是犯罪数额增大。03年以来检察机关查办的贪污贿赂案件涉案数额有所上升，主要表现到单个案件数额增大，贪污受贿上百万几百万甚至上千万的案件层出不穷。2011年全国共立案侦查各类职务犯罪案件32567件44506人，人数同比增加1%，其中贪污贿赂大案18464件，占案件比例的56.7%。 二、检察机关惩治贿赂工作面临的主要困难和问题 这几年，在中央的部署下，查办贪污贿赂犯罪尽管取得了一定成绩，但也存在不少困难和问题。 （一）刑法规定不完备 1、主体身份局限性规定。随着经济改革的不改深入，大部分国有企业实行股份制改造，其资本性质趋于复杂。在各地查处这类企业工作人员职务犯罪案件时，由于法律规定的不明确，给主体性质认定带来了困难。 2、犯罪构成要件规定不明确。如贿赂罪中关于谋取不正当利益的规定不明确，相关法律解释操作性不强，适用法律有困难。同时，受贿罪中，关于为他人谋取利益的规定，对一些感情投资行为，比如为将来获取利益而重金收买国家工作人员的行为，无明确请托事项的贿送行为，证明受贿人收受财物和与为他人谋取利益的关系，就很难确定，从而影响到对这类案件的处理。 3、定罪量刑数额、法定刑的规定有欠缺。如行贿和受贿数额的规定同现阶段我国经济社会发展水平以及地区差异等显著不相符。这两个犯罪缺乏罚金刑，还有贿赂等犯罪的“补充规定”----巨额财产来历不明的法定刑过轻，导致量刑不均，处罚轻重不平衡，影响司法公正和办案效果。 4、受贿与行贿的非对称性刑事政策。首先行