产业规制理论.ppt

二、规制改革的趋势 （一）自然垄断边界变化与放松规制 自然垄断的外延变化——自然垄断边界的演变问题： 静态角度：自然垄断产业 动态角度：技术革新推动了产业间的替代性竞争和产业融合趋势，是自然垄断边界变得模糊和放松规制的重要原因。 除了技术进步因素之外，市场需求范围的变化也会动态地改变自然垄断的边界。 （二）放松规制的背景 70年代以后，以美国、日本、英国等西方主要国家为中心，对电信、运输、进入、能源等许多产业领域，都实行了放松规制（deregulation） 从其产生的国际背景来看，这一放松规制的运动顺应了西方新自由主义思想的回潮，也与东方计划经济体制国家放松计划控制、引进市场机制的改革浪潮遥相呼应。 （三）规制改革的趋势：从经济性规制到社会性规制 世界各国的放松规制改革，其根本目的是一致的，就是要引进竞争。 放松规制改革出现的新的问题主要体现在： 由于进入放松和竞争激化，在某些行业发生部分企业破产退出的现象，生活必需品提供受到影响，以及某些产品或服务的质量下降或是事故率提高现象。 高新技术产业规制的原因分析： ①从生产投资到最终成果转化需要较长时间，同时投资巨大，由于市场中存在高度不确定性，企业要承担很大的风险——风险性； ②产品性能复杂，成果转化的各个阶段都存在着信息不对称问题——信息不对称； ③拥有对某项技术的专利权和对某项知识产品，在一定时间内拥有垄断权和排他性使用权； ④在转化过程中具有不同程度的外溢效用——外部性。 高新技术产业规制政策 1、信息不对称的规制： 问题存在的两个方面： 研发机构与企业之间； 企业与企业孵化器之间 规制措施： 政府建立企业与孵化器之间的中介评估机构； 加快制定相关法律，规范孵化器市场 2、风险性的控制 问题存在的方面：每一阶段需要投入大量资金，普通金融机构惧怕风险而不愿介入，这使得一些有潜力的项目无法得到资金支持而无法发展。风险投资提供了融资渠道，因此须保证风险投资的运行，减小风险性。 规制措施： 制定相关的风险投资法律； 政府利用其高信用对民间资本进行引导 3、外部性的规制 问题存在的方面： 高新技术产品具有一定外部性，市场自然引致的研发活动达不到最有水平，高新技术产业的规模、数量达不到最优状态。 规制措施： 产权激励； 服务激励； 优惠政策 专业：政治经济学 姓名：张其鹏 经济学家把市场分类为自由竞争市场、寡头市场和垄断市场。 无论哪种市场，“看不见的手”都会存在失灵现象，从而导致市场结果脱离帕累托最优。 为了实现资源的有效配置，达到社会福利最大化等帕累托最优，政府需要对市场进行适当的干预，因此政府产业规制理论便应运而生。 产业规制是政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接的和间接的具有法律约束力或准法律约束力的限制、约束、规范，以及由此引出的政府或社会为督促产业经济主体活动符合这些限制、约束、规范而采取的行动和措施。 产业规制理论就是研究政府或社会如何实行产业规制以达到这些社会经济目标的理论体系。 公共利益理论的产生源于对市场失灵现象的认识，在此基础上探索依靠政府力量来弥补市场缺陷。市场机制的自动调节功能一般会在自然垄断、外部效应、信息不对称等领域产生失灵现象。公共利益理论认为规制就是解决生产有效性和配置有效性的矛盾，规制的目的是通过提高资源配置效率以增进社会福利，并且规制者专心地追求这一目标。 规制公共利益理论受到的批评： 前提假定受到了严厉批评。 现实中实施规制的领域与公共规制理论预期的市场失灵领域并不完全相符。  主要的批评来自于大量能够对这一理论解释进行驳斥的事实依据。   虽然规制自身存在缺陷，但可以通过改进规制过程，增加规制者提高法律上对垄断的监督，让消费者参与听证等手段提高规制水平。 规制俘虏理论认为促使政府进行产业规制的仅代表社会的某一特殊利益集团，规制的整个过程最终将变成是为被规制的产业服务，规制者被被规制者所俘虏。 规制俘虏理论的基本观点： 不管规制方案如何设计，规制机构对某个产业的规制实际上是被这个产业所“俘虏”的结果，规制提高了产业利润而不是社会福利。 规制俘虏理论解释了规制公共利益理论所不能解释的历史上的许多规制现象，因而更具说服力。然而，其所面临的批评之一就是缺乏坚实的理论基础。 斯蒂格勒于1957年提出了规制需求理论，他认为规制的存在是社会对规制有需求和供给，在