统筹城乡与重庆户籍制度改革研究从统筹城乡就业说开去.doc

统筹城乡与重庆户籍制度改革研究——从统筹城乡就业说开去 2011年第15期 (总第230期) 世纪桥 SiftJiQiao No.15,2011 (GeneralNo.230) 统筹城乡与重庆户籍制度改革研究 从统筹城乡就业说开去 张李娟 (中共重庆市涪陵区委党校,重庆408000) 摘要:2010年8月,作为全国统筹城乡综合配套改革实验区的重庆,在全国率先提出以符合条件的农民工及其新 生代为突破口.启动了农民工户籍改革.此举在-2-I~1引起巨大凡响,具有重大意义.本文从统筹城乡就业方面入手, 探讨重庆户籍制度改革与统筹城乡发展之间的联系. 关键词:统筹城乡;户籍制度;改革;就业 一 ,重庆户籍制度改革的背景和必要性 谈及我国的户籍制度,现在网上各大论坛的帖子里最 常说的就是:户籍制度早该改了!然而,现在我国城市户 籍管理的基础却仍然是20世纪50年代末期的城乡分割 体制,以及20世纪8O年代末9O年代初逐步建立的流动 人口暂住城市的管理框架,这些已经不能适应流动人口事 实上长期居住城市的现实流动人口,成为城市体系的边缘 人,不利于城乡统筹发展.因此,随着城乡迁移和人口流 动发展到一个新的历史阶段,2l世纪初以来我国的户籍制 度引起越来越多的争议,迫切需要推进城乡户籍体制和相 应的公共福利体制改革.地处西部的重庆,集大城市,大 农村,大库区,大山区为一体,全市共有3200万人口,80% 在农村,800多万农村劳动力进城务工,城乡居民收入比率 达3.4:1.可以说,这是我国城乡二元结构的一个缩影, 探索统筹城乡改革发展道路既是中央交给重庆的光荣使 命,也是基于重庆市情的必然选择.2010年8月15日,重 庆在全国率先全面启动城乡户籍制度改革,并计划在2011 年实现300万农民转为城镇居民,到2020年新增城镇居 民1000万,城镇化率由现在的29%提高到60%.因为加 快推进户籍制度改革,形成流动合理,权益公平,城乡一体 的户籍制度体系,有利于维护进城农民工的合法权益,使 其享受到与城市居民同等的公共服务待遇;有利于打破城 乡要素资源流动障碍,提升农村承包地,宅基地和林地等 农村资源要素的价值;有利于提高农业生产集约化水平, 推动农业产业化发展,促进农民增收致富.加快推进户籍 制度改革对于转变经济发展方式,加强和创新社会管理, 顺利推进工业化,城市化和农业现代化具有十分重要的 意义. 二,户籍制度改革对统筹城乡发展的促进作用 党的十七大报告指出:统筹城乡发展,推进社会主义 新农村建设.解决好农业,农村,农民问题,事关全面建设 小康社会大局,必须始终成为全党工作的重中之重.全面 建设小康社会的目标能否如期实现,关键就在于如何解决 三农问题.而在三农问题中,如何实现农民的小康至关重 要.要实现农民小康就必须增加农民收入,要增加农民收 入就必须实现农民的充分或较充分就业.就业是民生之 本.从世界各国的发展经验和我国各地建设社会主义新 农村的实践来看,要富裕农民,必须减少农民,要减少农 民,必须加快农村富余劳动力转移就业.户籍制度的存 在,阻碍了中国劳动力市场的健全,完善,使得农村劳动力 的转移,在很大程度上只能是一种短期行为.数千万的 农民到城市就业时,只能作为流动人口,难以真正融入 城市生活.这在造成就业不稳定,影响农民眼前收入的同 时,也使得技能培训等提高效率的措施,难以持续进行. 要缩小城乡收入差距,就必须进一步完善劳动力市场的 功能,逐步取消阻碍城乡劳动力流动的体制性障碍.因 此,合理,有序地转移农村富余劳动力是增加农民收入,繁 荣城乡经济,提高农民素质,促进社会政治稳定,统筹城乡 发展的必然要求,是解决三农问题的一项根本性措施, 已成为关系我国农村经济社会发展的重大战略问题.如 收稿日期:2011—07—16 作者简介:~(1982一),女,重庆南川人,中共重庆市涪陵区委党校讲师,研究方向:党史党建. ? 134? 果说体制是导致城乡差距的原因之一,那么,户籍制度却 是困扰城乡一体化建设的一大难题,户籍后面捆绑着利益 的主体,农民工城乡候鸟的身份矛盾日益加剧的根源即 在于此.加快户籍制度改革力度,就要完善就业机制,消: 除对农民工就业歧视,实现就业均等,有关部门在就业制 度设计上适当向农民工倾斜,并逐步开放包括公务员等岗 位在内的吸收力度,因此户籍问题已经成为城乡统筹的突 破口.事实上,户籍的改革不仅将直接改善农民工在城市 工作就业期间的生存环境,生活条件,工作待遇,即农民工 跟城市居民享有同等的权利,还将成为启动内需,增加城 市消费,增加市场拉动力量的一个重要因素.值得一提的 是,重庆市长黄奇帆对户籍改革撬动城乡统筹发展的效应 还有另一番见解.他的定论是农民工大量进城还会带来 人口红利.为此,他解释说,进城农民工大多是