行政管理毕业论文：浅议行政公开的价值.doc

行政管理毕业论文：浅议行政公开的价值 行政管理毕业论文：浅议行政公开的价值 一、行政公开制度 　　行政公开是指行政机关或其他相关组织，依照相对人提出的申请或依照法律规定，将自身所掌握的各类信息及其行使行政权力的过程，采取多种手段或途径，向相对人或社会公众公开，从而确保实现其知情权和其他民主权利的制度。作为现代行政程序的一项基本制度，它既能体现现代民主，又是实现民主和法制的基础与前提，因而是现代民主国家的必备制度。它对于抑制腐败、倡导廉政、提高行政效率、节约行政资源、促进各项民主权的实现都有极其重要的意义，已成为上个世纪纪中叶以来世界各国政府改革的的新方向。 　　二、我国行政公开实施的现状及问题 　　在进一步深化改革，抑制腐败滋生与蔓延，实施依法行政，加强基层民主建设等大环境下，行政公开逐渐成为我国政府本阶段改革的方向，也越来越受到公众的普遍关注，如何使我国行政公开能够有效推进，也成为急待解决的问题。在此背景下，我国于2007年颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，并对政府公开信息做强制性规定。各地和各部门都引入了多种制度，以配合行政公开的实施。这些对行政公开的发展有了一定程度的推动作用，并在一定范围内促进了公民知情权的实现。但从实施的效果来看，绝大多数仍集中在办事制度的层面上，是否公开，公开的内容，公开的途径，都由政府作主，公众只能被动接受，离真正的行政公开还相差甚远，这不仅制约了我国公众知情情、参政议政等基本民主权利的实现，更与全球化、信息化的背景及民主政治的发展相违背。 　　行政公开推行的效果不理想，主要原因在于公开中还存在着诸多的障碍因素，如观念认识不到位、经济利益上存在冲突、公开制度不健全等，这些都大大地阻碍了我国行政公开制度推行的效果。制度的制定及实施，都源于思想观念。我国公众，特别政府机关的领导人员未能真正广泛接受行政公开制度，究其原因仍然是思想观念的问题，他们认识不到行政公开的重要性。对于行政公开，许多政府机关人员不同程度地存在着各种各样的思想障碍，从而严重阻碍行政公开制度在我国发展。因此认识行政公开的价值，从思想观念上认清其重要价值是进一步提高行政公开有效性的前提条件。 　　三、行政公开的价值 　　实行行政公开，能够增加政府行政权力运行的透明度，加强公众对政府行为的监督，从而体现民主。它既能保障公民民主权利的实现，也是实现民主政治的内在要求，因此有效推行行政公开制度具有重大的意义，也是各国政府必须重视的问题。 　　行政公开的政治价值 　　首先，行政公开是实现公民民主权利的基本保障，也是推动民主政治建设的重要保证。 　　现代社会的发展，公众对于政府管理社会的方式民主化的要求越来越强烈，应公众的期望和要求，政府行政行为必须公开。而从行政权力的来源上来看，政府所拥有的一切权力都来自于社会，来自于人民，因此政府行为必须对人民负责，还应接受人民监督。这更要求政府应将行政权利的行使过程向人民公开。从另一方面来看，将更多的民众广泛吸引参与到国家政治生活中，才能体现国家的民主，也更有利于各促进各阶层的沟通与协调，增强国家和社会的向心力和内聚力，从而维护国家稳定和和社会安定。而要保障民众参与国家政治生活的权利的实现，行政公开无疑就成了了最有效的途径。行政公开制度贯彻得越彻底，其价值则体现得越充分，公民的民主政治权力就越能得到充分的保障。 　　其次，行政公开是控制并有效预防行政权滥用的有效手段，从而有助于树立廉洁的政府形象。由于权力具备控制其它人或物的功能，掌握了权利，就可能获取相关的利益，从而引发“寻租”现象的产生，导致腐败。如果将政府运作行政权过程及有关信息等向公众公开，允许公众评论，将其暴露在“阳光”下，必然可防止权力的腐化与蜕变，从而有效地防止专断与腐败的滋生。所以，行政公开具有规范行政权的行使、加强公众对行政权的监督、进而防止腐败都具有其他制度难以替代的功能。正如同美国行政法学者戴维斯教授所说：“公开是专横独断的自然敌人，也是对抗不公正的自然盟友。” 　　最后，行政公开还能提升政府行为的实施效果，达到法律对其提出的基本目标。一般来说，行政行为的实施效果的好坏，更多地取决于行政相对人对该行为的接受程度与社会对其认可的程度，而并非强大的国家强制力。虽然依靠国家强制力可以强迫公众接受行政行为，但解决冲突的实效远不及对方在心服口服的情况下接受该行为。而要提高行政相对人及社会对该行为行使的接受程度，最有效的方法是让为行政相对人提供便利的渠道，使其能顺利地参与到行政权的行使过程中去。而行政公开正是政府可以为相对人提供的参与行政过程的便利条件。 　　实施行政公开还能促进政府决策的科学性。政府制