论文—上海市秸秆综合利用规划.doc

上海市秸秆综合利用规划 （2010年—2015年） 上海市发展和改革委员会 HYPERLINK / \t _blank 上海市农业委员会 二○○九年十月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc238525444 前 言 PAGEREF _Toc238525444 \h 1 HYPERLINK \l _Toc238525445 一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状 2 HYPERLINK \l _Toc238525446 （一）上海市秸杆产生概况 2 HYPERLINK \l _Toc238525447 （二）上海市秸杆综合利用现状 2 HYPERLINK \l _Toc238525448 （三）上海市秸秆综合利用存在的主要问题 3 HYPERLINK \l _Toc238525449 二、指导思想、基本原则和发展目标 5 HYPERLINK \l _Toc238525450 （一）指导思想 5 HYPERLINK \l _Toc238525451 （二）基本原则 5 HYPERLINK \l _Toc238525452 （三）发展目标 6 HYPERLINK \l _Toc238525453 三、利用方向和技术路径 7 HYPERLINK \l _Toc238525454 （一）利用方式对比分析 7 HYPERLINK \l _Toc238525455 （二）主要利用方向及其目标 PAGEREF _Toc238525455 \h 10 HYPERLINK \l _Toc238525456 四、主要任务 PAGEREF _Toc238525456 \h 12 HYPERLINK \l _Toc238525457 （一）着力推进秸秆机械化还田 PAGEREF _Toc238525457 \h 12 HYPERLINK \l _Toc238525458 （二）加大秸秆在商品有机肥加工中的综合利用 PAGEREF _Toc238525458 \h 14 HYPERLINK \l _Toc238525459 （三）扩大在食用菌培养料中利用秸杆的规模 PAGEREF _Toc238525459 \h 15 HYPERLINK \l _Toc238525460 五、保障措施 16 HYPERLINK \l _Toc238525461 （一）加强组织领导 16 HYPERLINK \l _Toc238525462 （二）出台地方规范 17 HYPERLINK \l _Toc238525463 （三）加大资金扶持力度 17 HYPERLINK \l _Toc238525464 （四）加强科技支持力度 17 HYPERLINK \l _Toc238525465 （五）加强宣传引导 18 HYPERLINK \l _Toc238525466 （六）加快农村基础设施建设 18 PAGE PAGE 1 前 言 1999年，为防止秸秆焚烧污染，保护生态环境，国家有关部委联合印发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。上海尽管农业比重较小，秸秆数量较少，但高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，在已经实施的前三轮及正在实施的第四轮“三年环保行动计划”中都将此项工作作为一项重要内容。经过多年努力，上海秸秆禁烧和综合利用工作取得了一定成效。但是，总体来说，秸秆尚未得到高效利用，相当一部分被焚烧或废弃，不仅污染了环境，还造成了资源的浪费。 做好秸秆综合利用，可以有效解决因秸秆焚烧或废弃而带来的环境污染，保护生态环境，提高土地地力；可以促进秸秆的资源化、商品化和产业化利用，发展循环经济，增加农民收入，对促进上海社会主义新农村建设具有十分重要的意义。尤其是2010年，是上海举办世博会之年，实行秸秆全面禁烧，对打造绿色、生态和低碳世博，具有重要的现实意义。 为进一步做好上海秸秆综合利用工作，根据《农业法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《循环经济促进法》、《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）、《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资〔2009〕378号）以及《上海市环境保护条例》、《上海市农业发展“十一五”规划》等，特编制《上海市秸秆综合利用规划（2010年～2015年）》，作为下一步开展上海市秸秆综合利用工作的指导性文件，推动上海秸秆资源合理处置和开发利用。 一、上海市秸秆资源潜力和综合利用现状 （一）上海市秸杆产生概况 上海市秸秆分布较为分散，主要分布在上海郊区的九个区县（含浦东新区），主要种类有小麦、大麦、水稻、油菜以及少量的玉米、棉花和大豆秸秆。其中，二麦、油菜等夏收农作物的秸秆和秋收农作物水稻