试论建立公务员正常退出机制的契机及路径.doc

试论建立公务员正常退出机制的契机及路径 箭罢一一 试论建公.务员正常退出机制的契机及路径 张文风(广东交通职业技术学院思政部,广东广州510650) 摘要:公务员正常退出机制关系到公务员队伍的竞争性和流动性.在分析目前我国公务员的”退 出”渠道,建立公务员正常退出机制若干障碍的基础上,提出建立公务员正常退出机制的契机以及建 立公务员正常退出机制的路径选择. 关键词:公务员;退出机制;契机;路径 作者简介:张文风,广东交通职业技术学院思政部讲师,公共管理硕士. 中图分类号:D6303文献标识码:A文章编号:1008-9187一(2008)03-0058--03 中共中央不久前印发的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008～2O12年工作规划》明确提出,要”建立公务员正常退出机 制,完善领导干部职务任期,回避和交流制度”.其实在若干年前, 一 些地方政府就提出过”公务员退出机制”,并相继进行试点,推 出公务员”末位淘汰制度”和”政府雇员制度”等.虽然这些试点工 作取得了一些有效的经验,但客观上讲,还没有可以上升到全国 范围内施行的有效模式. 一 ,目前我国公务员的”退出”渠道 目前我国公务员的”退出”渠道还显单一,根据《公务员法》规 定,我国公务员的”退出”渠道主要有退休和辞职辞退,以及因受 行政处分开除和聘任制公务员合同期限到期等情形.而在实际操 作当中.不管是公务员”末位淘汰制度”,还是”政府雇员制度”,都 只是在《公务员法》框架范畴内一种试点模式. (一)退休.国家公务员退休,指国家公务员达到规定的退休 年龄,为国家服务到一定的工作年限,或因病残丧失了工作能力, 离开工作岗位,依法办理退休手续,由国家给予生活保障,并给予妥 善安置和管理.这是我国目前公务员退出”口径最宽的一种渠道. (二)辞职辞退.国家公务员辞职是指国家公务员根据本人意 愿依照法律,法规规定,申请终止其与国家行政机关的任用关 系.国家公务员辞退是指国家行政机关依照法律,法规规定,通过 一 定的法律程序,在法定的管理权限内作出的,解除其与国家公 务员的任用关系的行政行为,是一种单方面的法律行为,例如在 年度考核中,连续两年被确定为不称职的.一些地方政府实行的 公务员”末位淘汰”,应该属于辞退范围.国家公务员辞职辞退后, 即自动失去国家公务员的身份. f三)聘任制公务员合同期限到期.”机关根据工作需要,经省 级以上公务员主管部门批准,可以对专业性较强的职位和辅助性 围2oo8~第3期 职位实行聘任制.”公务员聘任制是指机关通过公开招聘或直接 选拔的方式,以平等自愿,协商一致的原则与所聘人员签订聘任 合同,从事专业性较强的职位和辅助性职位.其最大的特点就是 任职期限不再是终身制,合同到期后公务员身份丧失,而且管理 方式与非聘任制普通公务员也有所区别.前些年吉林,湖南,湖 北,山东等一些地方政府出台的”政府雇员制度”,属于公务员聘 任制. (四)因违法违纪受开除处分的.开除是对犯错误公务员作出 的一种最严厉的行政处分形式,它适用于严重违法乱纪的公务 员.《公务员法》和2007年颁布实行的《行政机关公务员处分条 例》都作了相应规定,包括玩忽职守,贻误工作,滥用职权,侵害公 民,法人或者其他组织合法权益,行政机关公务员参与赌博,吸 毒,嫖娼,超生,包养情人等情节严重的错误行为,可以给予撤职 乃至开除的处分.和辞退不同,”被辞退的公务员,可以领取辞退 费或者根据国家有关规定享受失业保险”. 二,建立公务员正常退出机制的障碍 提出”建立公务员正常退出机制”,包含两个层面的意思:一 是经过多年的努力,我国公务员制度相对完善,已经建立了公务 员退出机制:二是目前公务员的退出机制还不”正常”,存在种种 障碍,导致公务员流通渠道不畅通.具体而言,障碍主要表现在: (一1’.官本位”观念浓厚,公务员队伍”进口”热,”出口”冷.”官 本位”强调以官为本,唯官独大,官位不但成为决定权力配置和利 益分享的唯一标准,甚至也成了衡量一个人事业成就和人生价值 的唯一标准.”家无读书子,官从何处来”,在”官本位”的强力熏陶 下”公务员考试热”持续升温.和公务员”进口”相比,公务员的”出 口”却显得相对冷清.关于公务员的”出13”情况,我们可以从以下 材料中窥见一斑:人事部2003年8月11目向媒体提供国家公 务员辞职辞退工作情况资料时表示,从1996年到2002年,中国 全国共有28626名公务员辞职,国家机关辞退了17857名公务 员.从中不难看出,和目前国家800万公务员的基数相比较,除正 常的退休或空编外,公务员中途流动的数量极少. (二)公务员”能上能下”的制度有待进一步完善,容易造成 “铁饭碗”和”太平官”.主要表现在:一是公务员”隐形待遇”的约束 机制缺失.公务员的待遇并不只是工资,住房