试论现代国际物流发展趋势下的海关通关模式.doc

试论现代国际物流发展趋势下的海关通关模式 【内容提要】现行的海关通关模式已不能满足我国外贸进出口飞速发展的需要，同时也影响着国际物流业的健康发展，而目前海关人力资源严重不足的现状，影响了海关监管功能的有效实现。海关总署近期提出的以风险管理为基础，分类通关为先导的大监管体系建设在一定程度上缓解了人力资源不足的矛盾，但由于现代企业制度尚未健全，各政府部门和相关职能部门也没有建立健全的信息共享机制，风险式管理的思想和理念正在受到考验。为了从根本上解决在快速发展的外贸形势下提高通关速度与海关对进出口货物实施有效监管之间的矛盾，我们应该改变现行的通关模式。本文中的属地海关是指企业的主管地海关，口岸海关是相对于内陆海关而言，对于沿海港口城市来讲，属地海关就是口岸海关。 【关键字】现代国际物流 发展趋势 海关 通关模式 中国海关对进出口货物的通关模式主要分为：口岸清关、转关运输和“属地报关、口岸清关”等区域通关模式。口岸清关由来已久，与外贸进出口行为相伴而生，转关运输是对口岸清关模式的发展，增加了内陆海关对进出口货物监管功能，随着改革开放的进一步深入，外贸进出口量的不断增加，传统的转关运输监管方式不能适应外贸进出口蓬勃发展的需要，“属地申报、口岸验放”的区域通关模式应运而生，但目前海关人力资源严重不足，外贸企业加快通关的呼声越来越大，区域通关模式同样面临着外贸发展现实的考验。海关为实现“管得住，通得快”的监管目标，在有效监管前提下提高通关速度是今后一项长期艰巨的任务，也是建设现代海关制度的关键所在。我们应转变观念，创新思路，建立一套适合现代国际物流发展需要的新型通关模式。 现代新型的通关模式要充分发挥内陆的国际物流中心、监管点的作用，对A类、AA类企业实行非限定口岸报关，而对非A类、AA类企业限定在属地海关报关的新型进出口货物通关模式。新通关模式下的属地报关改变传统区域通关的“属地申报，口岸验放”模式，如果属地海关与口岸海关是分离的，那么在属地海关完成报关、查验等必要的海关手续，在口岸海关对出口货物做“卡口”放行上船，对进口货物在海关的监管区内完成分拨和在“卡口”施封，两地海关借助现代通信技术、INTERNET网络技术、电子关锁和电子卡口等现代科技手段，对进出口货物实施“非侵入”式途中监管，两地海关的“卡口”完全实现电子化操作，各种单证的核注、核销完全依靠电子数据来完成；如果属地海关与口岸海关是一致的，那么仅在一个海关完成所有通关手续。 一、实施新型的通关模式的必要性 1、实施新通关模式是现代物流模式发展的需要。传统物流是物品的储存、运输及其附属业务而形成的物流活动模式，由于通讯及信息技术的落后，物流作业间信息难以共享和沟通，物流运作只有一系列独立的功能性作业，比如运输、储存、装卸、搬运等。而现代物流是以现代信息技术为基础，整合运输、储存、装卸、搬运、包装、配送、流通加工、逆向物流、客户服务及物流信息处理等各种功能而形成的综合性物流活动模式，其实质是运用现代信息技术、通信技术和物流技术对传统物流流程进行变革、控制和创新，实行一体化物流管理。现代物流随着EDI、INTERNET和电子商务技术的发展得到快速发展，现代物流经过全程优化，各环节之间无缝衔接，有效降低物流成本，提高企业核心竞争力。 现代国际物流也正是基于EDI、INTERNET和电子商务技术的发展而得到迅速发展，其发展的关键是物流各环节的整合优化，通过降低物流成本，加快物流速度，被广大企业所接受，这是将来的发展趋势。而中国海关对国际物流的监管职能覆盖主要集中在国内运输环节，如果海关为了实现其监管职能而影响了物流速度，或者增加了物流成本，那么海关的通关模式将阻碍国际物流的发展，海关将成为舆论焦点，将影响海关监管功能的在效实现。因此，海关的通关模式顺应现代国际物流发展，适应现代国际物流的高效、节能的需求，才能被广大的进出口企业和各国际物流主体认同。 2、实施新通关模式是适应国家调整产业结构的需要。为落实科学发展观，加快转变国民经济发展方式，推动现代产业体系转型升级，提高产业核心竞争力，国务院在国民经济和社会发展“十二五”规划纲要中明确提出，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。今年的政府工作报告中也明确提出，把构建便捷、安全、高效的综合运输体系作为构建现代产业体系的一项主要内容。随着现代综合运输体系的逐步建成，进出口货物的运输也将是受益者，便捷、安全、高效将是现代物流的主旋律，海关通关模式的适时调整也是顺应时代发展的需要。 3、实施新通关模式是市场经济发展的必然选择。在市场经济条件下，社会资源在各部门之间的自由流动，通过市场对社会资源的优化配置，来达到主场主体的“利润最大化”的目的，各物流企业作为市场主体，其为追求“利润最大化”和“操作便捷化”，通过