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铁路基建新开工项目翻倍 投资增近千亿 随着政府对公路铁路等基础设施建设的投资进入新一轮高潮，此前因资金捉襟见肘而倍感严寒的铁道部，“春天”再次来临。 9月中旬，接近铁道部的一位铁路规划专家告诉本报记者，在本轮基建投资热潮中，铁道部分到的“羹”不少，铁路基建投资也由年初计划的4060亿元一再追加到4960亿元，而且这一数字年底之前可能还会刷新，不排除基建投资数目最后突破5000亿元的可能性。 “铁道部制定的铁路发展‘十二五’规划要求五年之内投资2.3万亿元，超出‘十一五’铁路投资(1.98万亿元)总量3000多亿元。即使今年投资不追加，明后两年也会追加，总之‘十二五’的总盘子必须完成。”上述专家称。 按铁道部统计中心公布的数据，截至8月底，铁道部今年以来共完成基建投资2270多亿元。换言之，按照目前的基建投资总额，接下来4月，总共要完成大约2700亿元投资量，每月大概在680亿元???同时，今年新开工铁路项目从年初计划的9个暴增到19个。 新开工项目翻倍 钱多了，总要花出去。 本报记者从接近铁道部知情人士处了解到，目前铁道部计划司已经调整了今年部分项目的投资计划，其中新开工项目从年初计划的9个暴增到19个。 年初计划的9个新开工项目中，仅有成都到兰州铁路、重庆到万州铁路、成都至蒲江铁路投资额较大，其余6个项目为一些联络线和第二线的小项目。 此次项目必威体育精装版调整后，增加了宝兰客专、郑徐客专、海南西环、蒙西到华中煤运专线荆州至岳阳段、西成铁路西安至江油段等投资额巨大的工程，这些工程的投资总额约为4246亿元。 目前，上述新开工项目中的宁西铁路新增第二线已基本完成施工招标，招标额为150多亿元，其他各个项目都在积极推进前期工作，预计今年将完成2000亿元左右的招标任务。 上述知情人士称，2013年，将有蒙西到华中煤运专线、石济客专、呼和浩特到张家口铁路等数十个项目拟安排新开工，预计招标金额为3000亿元到4000亿元，而实际所需的投资总额度还将更大。 另据上述规划专家介绍，年初铁道部制定的新开工计划较为保守，原因在于去年下半年以来铁道部遇到前所未有的资金困局，全国铁路工程大面积停工，大量农民工和施工队因为拖欠的工资、材料款、工程款，到铁路工程项目部以及地方政府相关部门讨说法。 “部里对今年的投资形势一开始并不太乐观”，上述专家称，而且今年有几条线路像哈大、京石、石武客专都是必须开通的，还有大量的在建工程需要持续投放资金，因此铁道部不想今年继续上马太多新项目，“要先保在建的和迫切需要的项目。” 该专家透露，然而，今年年中以来整体宏观经济形势的不景气，使得通过加大部分基建投资来拉动经济的“法宝”，再度启用。铁道部的融资渠道渐渐宽裕起来，“几乎是全面开花”。 据本报记者从接近铁道部的知情人士处了解，按照铁道部年初制定的投资计划，其基建投资总量中有1000亿为债券融资，这是考虑到企业发债总额不能超过其净资产40%的红线而制定的计划额度。 然而，6月份，国家发改委开始给铁道部“特赦”，允许其发债额度超过净资产的40%，并给了铁道部今年发行1500亿元铁路建设债券的“路条”，加上此前铁道部已经发行的500亿短融券和中票，今年铁道部的债券融资达2000亿，超出计划1000亿元。 而在中央预算资金方面，对铁道部的年初计划只有73.5亿元。铁道部部长盛光祖在9月初召开的铁路建设推进座谈会上明确宣布，中央已经给铁道部追加了400亿财政预算内资金，“这是历史上国家每年投入铁路建设资金最多的一年”盛在当日会上说。 银行方面，目前也已放宽了对铁路项目贷款的部分条件限制。 民资投资铁路平台推进 对于投资额度的猛增，一些专家认为必要。 中国工程院院士王梦恕表示，国家应该在铁路投资方面增加投入，尤其是在一些公益性强的项目上，他认为最近中央财政预算资金追加400亿元是个好势头。 但一些专家也开始提醒长期隐忧。总体看，除预算资金外，铁路投资的大头仍是债券融资和银行贷款。国家发改委综合运输研究所研究员 HYPERLINK /people/economist/dongyan.shtml \t _blank 董焰就认为，铁路投资继续靠银行贷款和债券融资等债务性资金来支撑，将难以为继。 “虽然目前铁道部资产负债率为60%多一点，尚在可控范围，但铁道部的流动资金在缩减，且其资产由于体制等原因变现起来比较困难，因此这种模式走到尽头指日可待。”董说。 北交大经管学院教授荣朝和也表示，铁路建设每年四五千亿元的投资量，如果大头都由预算资金来承担的话，并不现实，当务之急是破解铁道部的体制困境，早日探索出一条可持续的铁路融资路径。 铁道部在这方面也并非一无作为。 上述接近铁道部的知情人士告诉本报记者，目前铁道部正在采取两个措施，解决资金筹集问题。 一大举措是进行铁路投融资体制方面的改革。上