政府投资项目代建制：第四讲 代建项目的委托.pdf

政府投资项 目代建制 第四讲 代建项 目的委托 一 肖 艳 (接上期) 一 、 政府投资项 目委托代 其项 目建成后的使用单位，在建设期 人。 《上海市市政工程建设管理推行 建的委托人 间是被代理人，负责提供建设条件和 代建制试行规定 第三条规定 “本试 外部环境”； 天津市建设工程项 目代 行规定所称的项 目法人，是指依法成 代建项El的委托人通过委托方式 建管理试行办法 第三条规定 “建设 立 ，具有独立法人地位 的建设工程项 将非经营性政府投资项 目交由代建人 单位通过招标或委托的方式，选择专 目法人 ，包括 由政府全额投资或 由政 管理。从我国各地代建情况看，由谁作 业化的项 目管理单位 (以下简称代建 府控股的项 目法人和经政府授权 的 为委托人并没有统一的规定。各地在 单位)，实行代建制的项 目投资主体或 投资主体，以及通过政府招商取得建 实行代建制中，关于委托人的规定，有 建设单位 (以下简称业主单位)，在工 设工程项 目经营权，并承担项 目投资、 几种情形： 程建设期间作为委托人 ，负责提供建 建设、运营的项 目公司。”第五条规定 (一)政府部门作为委托人或政府 设条件和外部环境，在项 目建成后实 “项 目法人应在工程前期通过市场竞 部门与使用单位共同作为委托人 施运营管理”； 宁波市关于政府投资 争方式选择工程管理公司” 作为代建项 目委托人的政府 部 项 目实行代建制 的暂行规定》第十条 代建制中委托主体的不同，导致了 门具体有地方发展改革部门、建设行 规定 “代建单位确定后，建设单位应当 代建制的不同模式，形成了代建制的不 政主管部门、代建项 目管理部 门等。 和代建单位签订项 目委托代建合同”； 同管理方式。总体上看，由地方发展改 如 《北京市政府投资建设项 目代建制 湖南省政府投资项 目代建制管理办 革部门作为项 目代建协调部门和委托 管理办法 (试行)》第十七条规定 “市 法 第十三条规定 代“建单位由发展改 人的占主导地位。 发改委委托具有相应资质的招标代理 革部门会同政府出资部门、项 目行政 机构，依据批准的项 目初步设计及概 主管部门，依法通过招标方式选定。代 二、政府投资项 目委托代 算投资编制招标文件，并组织建设实 建单位选定后，由代建单位和使用单 建的项 目范围 施代建单位的招投标。”，第十八条规 位签订代建合同”；贵州省省级政府投 定 “市发改委与建设实施代建单位、 资工程项 目代理建设管理暂行规定 (一)地方财政投资项目的代建项目 使用单位三方签订书面 项 目代建合 第三条规定 “实行代建的政府投资工 范围 同))”； 浙《江省政府投资项 目实施代 程项 目，其建设单位 (指项 目建成后的 依据 国务院关于投资体制改革 建制暂行规定》第六条规定 “代建制 使用单位或管理单位 )在代建期间是 的规定》，我国许多省份和地市积极进 实行合同管理制，由政府投资综合管 被代理人’’。 行代建制的试点工作。在各地颁布的 理部 门、使用单位、代建单位三方签 (三)项目法人作为委托人 代建管理办法中，一般都对项 目代建 订 “项 目代建合同》”；Ⅸ广东省政府 上海市以项 目法人作为代建委托 的范围作了明确的规定。 投资省属非经营性项 目代建管理办法 (试行)》第十七条规定 “实行代建制 表1 委托代建项 目的投资规模或政府投资比例的规定 的项 目，由省代建项 目管理部门按照国 地 区 代建项 目的投资规模或政府投资比例 家和省的有关规定，通过公