加快推进湖南特色的新型城市化.doc

加快推进湖南特色的新型城市化 　　湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤 　　党的十七大提出走中国特色城镇化道路，并把它列为坚持中国特色社会主义的六条具体道路之一。省第九次党代会集中党内外智慧，提出把推进新型城市化作为富民强省的战略之一。2007年12月，国家批准长株潭城市群为全国“两型社会”综合配套改革试验区，明确要求试验区要走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路。无论是贯彻中央精神，还是建设“两型社会”试验区，加快富民强省步伐，都需要对推进新型城市化作出明确部署。总结国内外城市化发展经验，分析我省城市化进程和发展态势，我们可以作出以下基本判断： 　　第一，湖南已经进入城市化加速发展阶段。湖南省自本世纪初城市化率超过30%，近几年来以年均提高1.7个百分点的速度推进。同时，全省人均GDP已超过1万元，进入工业化中期。这些表明，湖南已经进入城市化加速发展时期。第二，发展区域中心城市是湖南新型城市化的重要途径。城市化有一个基本阶段，首先是单点单核的发展，然后才是“点核连通”形成城市群。具体到湖南，就是14个市州的中心城市首先要做大做强。第三，城市群是湖南城市化发展的必然选择。目前全省不仅城市化率低于全国平均水平4.5个百分点，而且城镇平均人口规模只相当于全国的80%，首位城市人口聚集度仅为2.9%。如果不改变这种状况，不仅庞大的农村人口无法消化吸纳，而且难以形成相应的企业集聚和强大的经济实力。第四，新型城市化是湖南经济社会发展的强大动力。2007年，14个地级市区人口占全省总人口的18.6%，创造的GDP占全省总量的38.8%，人均GDP是全省平均水平的2倍。推进新型城市化是扩大内需，防止经济出现大的起落，促进持续又好又快发展的现实选择。第五，新型城市化是解决“三农”问题的根本出路。农业大省是湖南省最基本的省情，二元经济结构矛盾是全省经济结构中最突出的矛盾，人地关系高度紧张是全省农村发展、农民致富最大的制约因素。只有减少农民才能富裕农民，减少农民的根本途径就是要立足于推进本省的城市化。 　　在深刻总结国际经验和国内实践的基础上，根据科学发展观的要求和经济发展的客观规律，我们可以对新型城市化作这样的理解，即：新型城市化就是以人为本，“两型”带动，新型城市化与新型工业化互为促进，城乡统筹，建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城市化道路。我们要按照中央的要求，紧密结合我省实际，努力走出一条湖南特色的新型城市化道路。要把握三个着眼点，走出七条新路子。 　　把握三个着眼点：一是要着眼于当前又好又快的发展和长远的可持续发展，形成长远竞争力。二是要着眼于全面实施，通过全省共同推进新型城市化来形成协调发展新格局，将新型城市化成果惠及全省人民。三是要着眼于城乡共同繁荣，建立以城带乡、以工补农的新机制，实现城乡统筹发展。围绕这三个着眼点，要努力克服当前出现的一些认识偏见，如认为长株潭搞“两型社会”建设会限制发展的所谓“限制论”，认为建设“3＋5”城市群5市资源会流向“3”的所谓“流失论”，认为其余6市会被边缘化的所谓“边缘论”，认为推进城市化会忽略农村的所谓“忽略论”等。 　　走出七条新路子：一是坚持大城市带动，走以城市群为主体形态的城市化新路子。做大做强做优一批大城市和城市群，引领产业兴市。二是坚持新型工业化支撑，走“两新”互动的城市化新路子。要以提升城市竞争力为核心，以增强经济效益和增加就业为重点，形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城市产业格局。三是坚持高效集约发展，走“两型”引领的城市化新路子。把“两型”理念贯穿于城市化全过程，使城市成为资源节约、环境友好的首善之区。四是坚持改革推进，走制度创新的城市化新路子。要以重点领域和关键环节为突破口，全面推进各领域改革。要充分发挥市场主导作用，真正把市场融资、多元投入的通道打开，实现项目资本化运作和设施、资源的市场化经营。要在体制机制创新上多思考、多实践，积极开展分类研究。当前要重点在土地利用、投融资、促进农村人口转移等领域加大探索、率先突破。五是坚持城乡统筹，走协调发展的城市化新路子。要将城市化与建设社会主义新农村、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来，走城乡共同繁荣的新路子。要加快完善城乡互动、协调发展的体制机制，破解城乡二元结构的体制性阻碍。要促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。要努力提高城乡居民的收入水平，让城市化的成果惠及全省人民。六是坚持以人为本，走和谐发展的城市化新路子。必须把是否有利于老百姓、是否符合老百姓的根本利益放在首位，必须把宜居、宜业作为重要取向，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需。七是坚持突出特色，走个性发展的城市化新路子。要坚持差异发展、