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更好地发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用 ——在2011年全国民航规划暨机场工作会议上的讲话 　　中国民用航空局 局长李家祥 ? 　　同志们： 　　这次会议是我国民航发展史上召开的一次重要会议。王昌顺副局长将介绍民航“十二五”规划，并对规划实施提出要求。夏兴华副局长将围绕机场建设与管理作专题讲话。这次会议，我想重点讲一讲民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用。下面，从三个方面谈谈个人的思考和认识。 　　一、我国民航业将长期处于黄金发展期，其战略地位和作用也将更加凸显 　　民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度对内反映了一个国家和地区的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是衡量国家、区域经济竞争力的重要指标。这几年来，许多省（区、市）政府越来越重视发展民航业，明确提出了战略目标，希望民航局支持机场建设项目。仅去年就有29个省（区、市）的53位省级领导，到民航局商谈发展事宜。这说明民航业的地位和作用在提升。“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，民航业将迎来新的历史机遇期。我们预测，未来5年全行业投资规模在1.5万亿元以上，“十二五”期末，年旅客运输量达到4.5亿人，运输机场数量达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模达到4500架以上。这意味着民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用也将更加凸显。 　　（一）从改善投资环境、促进对外开放看，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入全球经济的快速通道。 　　过去，人们常常讲，要致富先修路！现在是，要开放修机场，要想强上民航！在经济全球化背景下，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济融入全球经济的快速通道。从世界各国的经验看，航空运输越是发达的地区，往往也是外向型经济比例越高的地区。我国长三角、珠三角以及部分经济中心城市的经济发展，已开始反映出这一特征。这些年来，许多省（区、市）政府越来越把发展民航业摆在优先的战略地位。有的省（区、市）特别是中西部省（区、市）在财力十分有限的情况下，却拿出一定的资金支持民航业的发展。这里重点介绍4个省区的主要做法。 　　改革开放以来，云南省委省政府始终高度重视发展民航业。为加快实施我国面向西南开放的重要桥头堡战略，2004年，云南省政府成立了省民航工作领导小组，确立了“以航空为先导、陆路为骨干、区域枢纽为纽带、水运为补充、管道为辅助”的综合交通发展方针。明确对新建或改（扩）建机场，省级财政按中央补助资金1?誜1进行配套，用地由地方政府征用、无偿划拨给云南机场集团统一规划使用；安排专项资金鼓励航空公司新开国际航线，香格里拉、德宏、昭通、文山、普洱等州市政府也划拨专项补贴资金，支持航空公司开辟航线航班。在民航发展带动下，“十一五”期间云南省旅游人数年均增长15.3%，旅游总收入年均增长18.5%，进出口总额年均增长高达23.1%，国民生产总值年均增长11.7%。这些指标均高于全国平均水平。 　　河南省地处内陆，陆路交通四通八达。长期以来，该省经济总量虽然大，但人均水平偏低；经济发展虽然快，但高端产业发展相对缓慢，外向型经济发展相对滞后。河南省委省政府在谋划中原经济区时，明确提出“中原崛起，民航优先”战略。省政府领导多次强调，在新一轮区域竞争中，河南的突破口是培育综合交通优势，而综合交通建设的关键就是民航。2009年，省政府组建的省交通投资集团，是建设郑州航空枢纽的投融资平台；并要求省国土资源开发中心、省公路收费还贷中心等单位，积极参与和支持民航项目投资。2008年以来，河南省和郑州市财政累计拨付3亿元专项资金支持郑州机场开拓航空市场；洛阳、南阳两市每年也拿出近4000万元，支持航空公司开辟航线航班。“十一五”期间，郑州机场旅客吞吐量年均增长24%，货邮吞吐量年均增长13.9%，分别高于全国机场14.18%、10.65%的平均水平。去年，河南省又启动郑州航空城总体规划，目标是建设一座总面积189平方公里、人口150万的现代航空城。目前，已吸引富士康等40多家企业入驻航空城，签约项目19个，合同金额达144亿元。 　　长期以来，河北省民航业发展缓慢，石家庄机场难以成为带动冀中南经济发展的有力引擎。近年来，省政府先后出台文件，包括加快石家庄正定国际机场发展、支持河北航空投资集团及河北航空公司发展、支持石家庄正定国际机场加快城市候机楼布局建设、鼓励行政事业单位因公出差人员从省内机场往返等，还在抓紧制定《关于加快全省民航事业发展的若干意见》和《关于支持石家庄航空货运发展的意见》。去年，河北省专门召开了全省民航工作电视电话会议，省、地市及相关县党政“一把手”出席会议，拉开了河北民航业快发展、大发展、跨越发展的序幕。河北