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第八章 公共项目评价 第一节 公共项目评价的特点 与私人项目相比，公共项目的成本收益分析更加复杂。主要原因在于： 第一，私人项目的决策以私人净收益为标 准，而公共项目的决策则以社会净收益为标 准。 私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收 益-内在成本 社会净收益=社会收益-社会成本=(内在 收益+外在收益)-(内在成本+外在成本) 第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和收益一般无法直接采用市场价格加以评估。 市场价格不存在，像清新的空气、优 美的风景等。 市场价格不能真实反映项目的社会边 际成本或收益，如垄断价格等。 此外，政府部门在考虑项目的成本和 收益时，还要受到各种所在级次的影响。 中央政府通常要根据公共项目对全社会 产生的影响权衡该项目的可行性。 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区 的影响。 二、现值（present value，PV） 未来一笔钱的现值指的是，你为将来有权获得这笔钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币。 公式表示： 为年利率，习惯上被称为贴现率(discount rate)， 为 年后的所得 。 从直观上说，表明了以下两点： 未来的一元钱和现在的一元钱是不相等的，因此，不能轻易将未来的一笔钱和现在的一笔钱进行简单加总； 在其他条件相同时，你为了得到一笔钱等待的时间越久，你愿意在今天为它支付的钱就越少。 一个项目的收入情况 假如该项目在未来n年经营期内每年给业主带来的收入分别为 。 那么，从当前看，该项目给业主带来的总收入是多少呢？ 应将未来各期的收入转化为现值，然后将它们相加。 如图10-1所示。 图10-1 项目收入流现值的计算 该项目收入流的现值可以用下列公式计算： 第二节 公共项目评价的步骤 一、 成本—效益分析的一般步骤  公共项目的成本－收益分析主要涉及以下几个决策环节： 列举备选项目的成本和收益； 评估全部成本和收益； 选择社会贴现率； 处理通货膨胀； 计算各备选项目的净现值，并对项目进行排 序。 二、公共项目成本和收益的类型 公共项目的成本和收益一般区分为四大类型： 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的 （一）公共项目成本和收益的类型 1、实际的和金融的 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。 2、直接的和间接的 直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的成本或收益； 间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。 3、有形的和无形的 有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，并且按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益； 无形成本和收益则是指不能通过市场价格直接估计，因而也不能入账的一切成本和效益。 4、内部的和外部的 内部成本和收益指的是项目在辖区范围内 产生的成本和收益； 外部成本和收益则是指项目在辖区范围外 产生的成本和收益。 表10-2以水利工程项目为例，列示了有关的分类情况。 在全面考虑项目所产生的成本和收益时，应当注意避免对某一项目的成本和效益进行重复计算。 表10-2 某水利工程的成本和收益 （二）公共项目成本和收益的度量 1、市场价格 对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应