_省直管县_改革的经济影响.pdf

经济学家 …… 2012. 03 本文实证研究 了省直管县体制改革试点 的经济影响 。研究结果表明: 县 乡财政 困境具有很 大的惯 “ ” 性，其破 解过程无法 一蹴而就 ; 在县级政府 尚未完全脱离地级市管辖 的情况下，单纯依靠财政省直管 县改革 ，县 乡财政 困境不但没有得到缓解，反 而加剧 了; 在基层政府存在财政 困境 的情况下，压缩其经 济建设 支 出，财政 困境将进一步加剧; 推行省直管县改革 ，县域经济增长及其 波动的变化趋势具有不确 定性; 压缩财政供养人 口，将促进县域经济的平稳较快发展 。 关键词: 省直管县; 财政 困境; 经济增长; 经济波动 中图分类号: F812 文献标识码: A 文章编号: 1003—5656 ( 20 12 ) 03—0055—04 “ ” 省直管县 改革的经济影响 □李 猛 ( 上 海行政 学院，上海 200233 ) 一、问题的提 出 ( 《 》) 财政部 年 月发文 关于推进省直接管理县财政改革 的意见 提出 ， 年底前力争全 国 2009 6 20 12 除民族 自治地 区外全面推进省直管县 的财政体制改革 。事实上 ，政府层级改革 的大体思路是分两步走: 第一 阶段在经济管理和财政体制等方面减少政府层级; 第二 阶段将 因地 、因时、逐渐减少行政管理上 的 政府层级 [ 1] 。目前，我国关于政府层级改革 的探索 尚处于第一 阶段 。当前省直管县体制改革试点 的具体 形式主要有以下几种 [ 2 ] : 一是 以浙江 、湖北 、安徽 、吉林为代表 的全面管理型; 二是 以山西 、辽宁、河南等 省为代表 的补助资金管理型; 三是 山东 、广西实行 的省市共管型。那么 ，究竟如何评价省直管县体制改 革试点 的经济影响? 一方面 ，应考察其能否改善公共品供给和缓解基层财政 困境 。对此 问题，学术界存在两种截然不同 的观点 。一种观点认为 ，三级政府可 以实现省 以下财政收入的规范划分 ，解决分税分级体制和省 以下理 不清 的财政体制难题，现有 的财政体制导致 了县乡两级政府 的可用财力与履行事权所需财力高度不对 [ 3 ] 另一种观点认为省直管县改革可 以 称 ，缓解县乡财政 困难的重要途径在于削弱市级政府控制 的财权 。 “ ” 提高行政效率 ，减少财政资金 的中转环节 ，有助于县乡财政 困难的缓解 ，但 市管县 本身不是县乡财政 困难的直接原 因 ，省直管县也不能从根本上解决县乡财政 困难 [ 4 ] ，并且省直管县改革 ，特别是财政体制 [ 5 ] 上 的省直管县改革 ，有可能抽空地级市发展成长 的血液 ，严重阻碍我 国的城市化进程 。 另一方面 ，应考察其是否利于 中国经济的平稳较快增长 。改革开放 以来的经验与教训表 明: 尽管转 基金项目 : 国家社科基金项目 ( 11CJL0 11) 的阶段性成果之一 － 55 － ECONOMIST …… 2012. 03 型方案将促进长期经济增长 ，但不恰 当的转型方案将可能导致 中国经济运行出现短期 的