居民收入倍增地方财政研究.docVIP

2013年第8期(总第220期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2013年5月15日 本期主题：居民收入倍增 [按]党的十八大报告明确提出，“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”这一表述被学术界和媒体称为“居民收入倍增”，居民收入倍增作为唯一的量化指标被提出，引起社会各界和国际社会的广泛关注和热议。虽然类似倍增的词汇如“翻番”、增长等表述，在过去党代会报告和决议中并不鲜见，如1982年党的十二大曾提出“到世纪末国民生产总值翻两番”，2002年党的十六大又提出“到2020年国民生产总值比2000年翻两番”，2007年党的十七大再次提出“人均国民生产总值翻一番”的目标，但是，以往的增长目标的着眼点始终定位于整体的国民经济增长，而对居民收入增长提出具体的量化目标，党的十八大报告却是首次，这意味着未来国家发展的重心将从追求总量GDP增长转向提升居民人均收入水平，将对我国未来经济的发展产生深远影响。在此情境下，如何正确解读居民收入倍增，收入倍增提出的背景及动因？居民收入倍增面临哪些现实难题，又该如何破解？认清这些问题，具有重要的现实意义。 对居民收入倍增的解读 在居民收入倍增目标提出之后，学者们纷纷发表见解，为民众正确认识收入倍增提供了多维视角。从各种解读来看，学者们对收入倍增计划充满了期待，赋予了其调控居民收入差距、提高城乡居民收入在国民收入中的比重等使命。具体而言，可概括为以下方面： ——收入倍增不是每个人收入都翻一倍 在民众因居民收入倍增计划欢欣鼓舞时，也有人“理性”地表示：居民收入倍增计划无助于缩小居民之间的收入差距，富人可能越来越富，穷人则会越来越穷。这实际上是对居民收入倍增计划的误解。中国劳动学会副会长清华大学国情研究院院长2010年为价格基期，按不变价格来计算。财政部科研所副所长刘尚希则明确表示，“收入翻番”的收入，应是指实际的人均可支配收入，它是指扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保险费等税费后的收入，即居民能自由支配使用的收入。中国劳动学会副会长 ——收入倍增预示着居民收入比重将得到提高 中国劳动学会副会长 ——居民收入倍增使个人与国家进步紧密联系在一起 独立经济学家 居民收入倍增提出背景及动因 从1978年开始实施改革开放以来，我国的国民经济已经实现持续30余年，年均增长率接近10%的高速增长，国民财富的总量迅速壮大。1978年，我国的GDP总量仅为3645亿元。而到了2011年，GDP总量已经达到47万亿元，比1978年增长了近140倍，在经济总量不断扩大的同时，人民的生活水平也有了极大的提高。1978年，我国的人均GDP不足200美元。到2011年，人均GDP已经增长到5432美元，增长了约28倍。随着国家经济建设的快速发展，我国的国民生产总值跃居世界第二。在基本实现了在国民整体经济层面既定目标的同时，也出现了一系列的问题，如经济结构、贸易结构、投资结构不合理，由此带来的区域发展不平衡和在城乡发展层面上的经济“二元化”和“三农”问题。随着我国对外开放和世界经济一体化的深入发展，就业压力大、优势产业丧失、人口矛盾突出等问题均要求国家在战略上予以调整。 1.国民收入分配结构失衡以及居民收入差距的扩大，制约了居民整体消费能力的提升，最终造成经济发展的成果没有被有效共享 一方面，我国城乡居民收入增长速度明显慢于GDP增速，国民收入分配过分向政府和企业倾斜。据统计，在20世纪90年代以前，代表劳动者所得的劳动者报酬占GDP的50%以上，2001年后这个比重不断下降，2011年我国劳动报酬占GDP的比重为35%(欧洲国家劳动报酬占GDP的比重为63%)。与此同时，政府和企业的收入增长速度明显快于居民收入水平的增长速度。改革开放以来，我国财政收入总量连年增长，尤其是自2003年突破2万亿关口之后，开始连续多年实现大幅度增长。2001年后的全国财政收入年增长速度大都在20%以上，即使是受到金融危机严重冲击的2009年，我国全年的财政收入仍然比上年增加7147亿元，增长幅度达到11.7%。在企业的利润分配中，劳动方相对于资本的弱势地位也有被锁定和强化的状况。过去10多年间，伴随入世、国内基础设施建设和市场需求增加等有利因素，不少企业在销售额、利润等方面实现了高速的增长，而工人工资在扣除通胀因素后几乎没有实质性增长。 另一方面，我国居民收入分配差距也出现不断扩大的趋势。收入分配差距表现在多个方面，如城乡差距，2011年我国城乡居民收入差距达到3倍，如果考虑收入以外的福利等方面，这个差距已经超过6倍；分行业看，