新安全生产法修订解读吉林安监局.pptVIP

杨吉善 吉林市安监局注册安全工程师证书编号A省安全培训教师证书编号 SZ2013226 ;学习内容与学习目的 ;; 新法修改的必要性 (一)安全生产形势严峻 事故总量大，死亡人数多,事故级别高 2002年107万起，死亡14万人 2012年33万起，死亡7万人 2013年较大事故1156起,重特大事故49起 (二)重特大事故未有效控制 2013年吉林市、通化、延边、长春四起事故 2013年山东章丘民爆事故33人死亡 青岛石油管线爆炸事故62人死亡 2014年昆山粉尘爆炸75人死亡 ;; 新法修改的必要性 (三)安全生产基础薄弱 安全管理粗放 责任不落实 投入不足 制度管理有漏洞 设备老化 管理水平低 ; 新法修改的必要性 (四)应急救援能力亟待提高 安监部门技术支撑能力不足 执法人员专业化水平不高 现有应急救援基地不合理 救援力量薄弱 （我市煤矿、危化、烟花爆竹 非煤矿山、火灾、交通事故， 成功救援案例不多） ; 新法修改的必要性 (五)安全生产面临的任务繁重 1、全社会对安全生产期望不断提高 2、从业人员体面劳动观念增强 3、国家领导提出红线意识要求 4、国务院文件法规成为新法有益补充 2004年国务院决定（国发）2号 2010年国务院通知（国发）23号 法规，总局令： 涉及危化、非煤矿山、烟花爆竹等 ;新法修改必要性 过程 主要思路; 新法修改的主要思路 预防、减少事故——目标 落实企业主体责任——根本 依法治安——保障 社会监督——手段 ; 新法修改的主要思路 （一）强化和落实生产经营单位主体责任 主体责任：应当履行的安全生产法定职责和义务。 1、健全规章制度责任：责任制等14项制度规程 2、机构设置和人员配备责任 3、宣传教育培训责任 4、资金投入和物质条件保障责任 5、安全生产管理责任：危险作业审批、项目发包等 6、隐患排查治理和重大危险源监控 7、事故报告及应急救援责任 大量中小企业主责任落实得不好，要加强约束，履行责任落实义务; （二） 完善政府监管措施，加大监管力度 1、政府监管的含义： 行业主管部门、政府执??部门、综合监管部门（不越位、不缺位，夯实监管责任） 管行业、管业务、管生产经营 必管安全 2、有的政府部门大包大揽 3、有的监管不到位 4、法律上赋予手段，执法上加强追究 ; （三）强化责任追究 加重处罚力度 1、守法成本高，违法成本低，法的权威和威慑力受影响 2、对有些大型企业，原有罚款难以起到制裁效果 3、新法加大了处罚额度 4、增加了对主要负责人罚款及处分规定 （四）增强法律规范的可执行性和可操作性 提高立法质量的要求：尽量明确，尽量具体便于落实 ;; 修订的内容： 新法共7章，114条。 增加17个条文——占原法18% 修改59个条文——占原文61% 主要内容： 1、增加、完善了15项法律规定 2、创新建立了10项法律制度 3、强化了10项法律规定 ; 一、增加、完善了15项法律规定 （一）完善了安全生产方针和安全生产工作机制 ??? 1、方针：第三条总方针增加了：综合治理。 安全第一——重要地位 预防为主——主体任务 综合治理——实现途径 2、机制：单位负责、政府监管、行业自律 职工参与、社会监督 各方职责： 落实责任是根本 职工参与是基础 政府监管是关键 行业自律是方向 社会监督是保障。; 综合治理： 经济、法律、行政——多种手段 人管、法管、科技——多管齐下 责任、制度、培训——多方着力 标本兼治，齐抓共管 安全第一：态度 预防为主：重点 综合治理：方法 ; 基本要求 2.1?风险抵押的人员 集团领导、机关各科室长及各单位党政负责人员、HSE总监。 1.2?风险抵押金管理 风险抵押期限以年初到年末为一个周期（即每年1月1日零时起、12月31日24时止）。每名参加风险抵押人员交风险抵押金1万元人民币，每年1月份由单位统一交纳风险抵押金到指定部门，次年一季度按规定兑现。;依靠科技进步 实现本质安全; （二）完善了安全管理机构设置和工作职责