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创新点3：央地合力、共同推进---试验双主体推进机制 两个比较：一个是2001年入世研究、一个是2012年的营改增。 相同之处：都是顶层设计与基层实践的结合，和上海政策策源和制度创新试点的地位 但不同之处在于，前一次是国家主导，上海摇旗呐喊；后一次是地方实践，国家不加干涉。而这一次的自由贸易试验区则是双管齐下，国家在试验，地方也在试验；双客体对象。如果自贸试验区的试验成了，可推广可复制的对象恐怕不止是全国，还可能是全世界的多边体制。 创新点4：型同入世、路径不同---试验开放新路径 自贸试验区开放的意义犹如新一轮入世，但路径截然不同 前一轮开放是模仿式开放，主要方法是制度学习，基本内容依靠复制，对国际贸易规则的态度是遵守，应对模式是反撞式改革;“被动跟随、风险难测、危、机并存” 我们这次是创新型开放，主要方式是制度创新，基本内容依靠自主创新，对国际贸易投资规则的态度是改良，应对方式是〝顶层设计、基层实践〞〝态度主动、风险可控〞。是我国开放机制的一次巨大创新； 创新点5：先试先行、国际接轨——力争对接国际上自贸区管理的九大通行规则 贸易制度对应便利开放 投资准入制度对应宽松平等 金融制度对应合理有效 海关监管制度对应高效便捷 税收制度对应适度合理 综合监管制度对应事中事后 信用制度对应共享透明 法律制度对应完善规范 重点领域管理制度对应专业开放。 上海自贸试验区政府职能转变的的总体目标 1、按照《服务贸易总协定》、《与贸易有关的投资协定》等多边和双边投资协定要求，逐步建立以“准入前国民待遇+负面清单”为主的投资管理基本制度框架 2、按照《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》以及世界上主要多边、双边协定要求，加快建立以便利化、自由化和国际化为基本特征的贸易管理基本制度框架 3、按照《关于建立和协调海关制度的国际公约》要求，并在借鉴欧美等海关监管经验基础上，稳妥推行以“单一窗口、分类监管、便捷高效”为核心思想的海关监管基本制度框架 上海自贸试验区政府职能转变的总体目标 4、按照我国资本账户开放和人民币国际化总体部署，借鉴香港金融管理制度有关做法，积极创新以“离岸金融+自由兑换”为中心的金融（外汇）管理基本制度框架 5、按照欧、美、港、新等发达国家或地区专业服务业发展的经验和规律，加快推动建立以专业化、特色化为基本原则的重点服务业领域基本制度框架 6、参照国际条约、公约、协议以及通行惯例与准则制定试验区的质量及技术标准，加强探索以“事中事后动态监管+大数据网络平台”为支撑的综合监管执法基本制度框架 上海自贸试验区政府职能转变的总体目标 7、参照欧美等发达国家自贸区立法实践，逐步健全以风险防范、规范运作为中心的法律基本制度框架和基本运行模式 8、参照世界上主要自贸区税收制度，加强实施以税负适度、平等对待为特征的税收管理基本制度框架 9、参照香港自贸区有关信息透明和诚信管理的做法，积极构建以共享透明、自律自治为核心的信用管理基本制度框架 创新点6：深化改革、复制推广——落实国家对上海的总体要求 试空间：一是试验区要试出进一步扩大开放的空间 试路数： 二是试验区要试出改革的路数。试验区要处理好政府和市场的关系 试程度：三是要试出试验区及区内企业对新规则的适应程度 试创新：四是自由贸易试验区要突出特色，形成规则创新 试效果：五是试验区要试出效果，以便为下一步的复制推广积累经验、增强信心 形成复制推广经验中要注意的五对关系 “开放”与“例外”关系 五种例外： ——产业/部门例外；金融例外；股比例外；产品销售方向例外；其他例外； 形成复制推广经验中要注意的五对关系 “待遇”与“正负”关系 国民待遇、超国民待遇、虐待待遇。 正面清单、负面清单。YES or NO 形成复制推广经验中要注意的五对关系 “短少”与“后撤”关系 审批流程更短，程序减少； 一线后撤到二线； 形成复制推广经验中要注意的五对关系 “成本”与“风险”关系 任何政策首发都是有成本的。 “营改增”试点的成本包括:前期研究投入、试点期的政策调试投入、财政托底投入、减税投入等等。从本次上海自由贸易试验区的投入结构来看，主要包括：部市协调成本、前期学习成本、制度接轨成本、关税与财政减收成本等等。我们认为，参与上海自贸试验区的各级部门应当进一步强化“成本意识”，力争将前期成本最大程度地转化为后期在财政和制度上的比较优势 形成复制推广经验中要注意的五对关系 “进退”与“放大”关系 可进、可退、可控。 要有波及、放大、溢出效应 三、中国(上海）自由贸易试验区近期的几项重点工作建议 1、巩固形象 自贸试验区建设首重巩固深化上海作为全国“政策创新策源地”和“制度试点首发地”的地位和形象 改革开放前30年，上海由于国家战略安排和自身的产业中心和经济中心定位，很少担当改革开放排头