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行政单位成本管理初探 中国质量新闻网??2008-12-31 10:44:38 ??? 为解决公共财政管理中存在的诸如支出结构不合理、行政管理成本比重过高等问题，1999年始我国启动了财政体制改革。随着部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类改革各项工作的逐步推进，各行政单位的预算管理得到不断的规范与加强，但行政成本并未得到理想的控制。除却改革本身的原因，长期以来行政单位没有成本与效益观念是一个不可忽视的因素。改革以来行政单位十分重视预算及执行，对此的研究越来越深，方法也越来越多，但由于不需要成本核算和经济效益考核，因而成本观念淡泊，不讲求成本效益，重“投入”，轻“产出”的现象十分普遍（一些单位为了完成预算“年底突击花钱”已是公开的秘密），将成本管理观念和思路引入的研究和实践则更加匮乏。这些无疑是行政管理成本无法有效控制的重要原因。 ??? 一、行政单位实行成本管理的深远意义 ??? 行政单位成本管理是行政单位借鉴现代企业成本控制的理论和方法，结合行政单位预算管理，对行政过程中所产生的成本费用进行有效控制和监督的过程，这也是一个发现薄弱环节，挖掘内部潜力，提高内部管理水平的过程。它的有效实施对提高财政资金配置的有效性和使用的效益性，提高政府的行政能力，促进社会和谐均有着深远意义。 ??? 第一、行政单位推行成本管理是构建和谐社会的客观要求。随着经济的迅猛发展，我国国民的物质和精神文明生活得到了普遍的提高。近几年国民对诸如民主权力、社会公平、效益等意识和诉求越来越强烈，财政收支的公平性和有效性越来越受到关注。 ??? 第二、行政单位推行成本管理是提高政府行政能力的基本措施。“一个不会理财的政府是不会长久的”。政府的行政能力也直接体现在理财能力上。政府的施政规划和方案确定以后,在财政上就是如何通过预算及预算控制、成本管理、绩效评价来实现政府意图，实现“4E”目标（以最节约的资金向民众提供高质量、高效益、高效率的服务）的过程也是锻炼政府行政能力的过程。 ??? 第三、行政单位推行成本管理是节约资源，提高财政资金使用效率和效益的根本途径。推行成本管理不仅可以利用现代科学的方法进行成本预测和控制，更重要的是引入成本效益观念，可以在单位内部形成民主和自主的管理意识，“以尽可能少的投入获得更多产出”，从而达到提高资金使用效益的财务目标。 ??? 二、行政单位实施成本管理的有利条件 ??? 1.预算管理体制改革为行政单位实施成本管理奠定了良好的基础。近年来，我国预算管理体制改革的不断深化，政府监管体系的逐步完善和监管力度的逐步加强，社会监督的逐步参与，为行政单位实施成本管理提供了有利条件。“收支两条线”管理改变了多头支出的局面；预算编制的出发点和预算执行重点的转移，使部门预算具有完整性和综合性；预算编制框架的建立使基本支出和项目支出科目细化、内容完整；国库集中支付和政府采购工作的全面推进提高了财政资金使用的透明度，规范了财政收支行为。与此同时，财政监管领域不断扩展，监督检查力度不断强化，政府监督和社会监督开始结合，这些新体制、新措施，为行政单位树立成本效益理念，强化内部管理，提高资金使用效率和效益，打下了基础，提出了要求，建立了平台。 ??? 2.现代企业成本管理模式为行政单位实施成本管理提供了成熟的理论支持和实践借鉴。成本是国际市场经济中的一个永恒的课题。成熟而先进的成本管理模式已成为全面提高企业竞争力的关键因素。近几年，随着社会经济的发展，现代成本管理与传统的成本管理强调“计划、控制”相比，无论是外延还是内涵都有了极大的拓展，它不再局限于“节约、节省”的目标，它更注重成本观念的树立和竞争力的全面提升，它强调“以人为本”，强调战略成本观，成本效益观，全民参与观。这些都为在行政单位推行成本管理打下了良好的基础。特别是“战略预算”观的提出，更为以预算为基础的行政单位提供了切实而有效的借鉴。 ??? 三、行政单位成本管理的基本思路 ??? （一）行政单位成本管理应遵循的原则 ??? 有别于现代企业的终极目标———对成本的充分控制和追求利润最大化，政府对行政单位的投入既要讲求社会效益又要讲求经济效益，成本管理要达到预期效果，应遵循以下原则： ??? 一是因地制宜原则。即要充分考虑行政单位的性质职能、业务特点、组织结构、单位文化等因素来确定成本管理的目标和选择成本管理方法，而不是完全照搬现代企业成本管理的理念和方法。 ??? 二是全员参与原则。任何成本费用均产生于各个部门的各个业务环节，因而成本的控制要依赖于单位全员而非哪个部门。要培养全员成本意识，增强成本观念，在单位内部形成职工的民主和自主管理意识，同时建立内在约束与激励机制，以促进目标的实现。 ??? 三是成本效益原则。即将传统的以“节约、节省”为目标的成本管理观念转变为宏观的成本效益观念