重塑地方政府政绩指标.docVIP

重塑地方政府政绩指标??????????????????????????????????——将GDP指标改为GNP+SCC指标 ????????????????????????????????????????? 王健 ??? 重塑地方政府政绩指标，将中央政府宏观调控指标和地方政府政绩指标区分开，有利于“建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系。”中央政府宏观调控仍然需要GDP指标。然而，以GDP指标作为考核地方政府政绩指标，则会产生诸多弊端，需要新指标代替它，这个新指标是：GNP+SCC指标。 ??? 重塑地方政府政绩指标，将中央政府宏观调控指标和地方政府政绩指标区分开，“建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”[1]，有利于“正确处理中央和地方关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到权责一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方的积极性”。[2]??? 现阶段GDP指标是考核地方政府政绩的最重要的经济指标。十六届三中全会中央提出科学发展观之后，人们普遍对这个指标提出质疑，认为以GDP指标作为考核地方政府政绩指标，会产生诸多的弊端，需要新指标代替它，并提出以绿色GDP指标代替它的主张。但是，绿色GDP作为地方政府政绩指标，是治表不治本的办法，它难以克服GDP指标本身的缺陷。治本的办法是寻求能克服GDP指标缺陷的替代性新指标，这个新指标是：GNP（注：GNP是国民生产总值，它是一年内本国常住居民所生产的最终产品价值总和。GDP和GNP的联系为：GDP=GNP+外国公民在本国生产的最终产品价值总和-本国公民在国外生产的最终产品价值总和。对资本项目逆差国而言，GDP大于GNP。对资本项目逆差国来说，GDP小于GNP。我国资本项目有顺差，因而我国的GDP大于GNP。）+SCC指标。??? 社会综合资产（Social Comprehensine Capital，简称为SCC）指标是指，一个国家或一个地区来积累的所有国民财产和自然资源的总和。它反映社会财富的存量，国民财产包括过去积累的有形生产资产（物质资料）和无形生产资产（虚拟资产及无形资产）、消费资料等。它既包括国有企业资产又包括个人财产还包括公共产品及公共服务价值（如城乡基础设施价值、地产价值、文物价值、人居环境价值、政府信誉和政府品牌价值等）。自然资源包括土地、森林、矿产、水力等等资源，以及由这些资源形成的生态环境等。??? 　　　　一、GDP作为地方政府政绩考核的弊端??? 除中国外，几乎世界所有的国家都不以GDP作为考核地方政府政绩的指标，以GDP指标作为考核地方政府政绩指标，则会导致以下种种弊端。??? 　　1.追求GDP导致对外经济依存度提高，可持续发展缺乏经济基础。??? 民族经济是国家竞争力的源泉，是一个国家经济社会可持续发展的最深厚的经济基础。地方政府引进外国资本和外地资本越多，本地区的GDP越大。地方政府追求GDP，导致过度引进外资，挤压民族经济发展，影响国家整体竞争力的提高，经济发展的潜力和后劲不足，增加了经济的对外依存度，经济发展缺乏自主性，使可持续发展缺乏经济基础。??? 　　2.追求GDP导致出口受制于外资和对外投资不足??? 追求GDP，外资企业在出口中占主导地位，挤压了民族企业出口产品的市场，出口结构难以调整。2004年，在我国的出口产品中，外资企业产品将近60％，导致出口受制于外商投资企业。政府出口结构调整政策难以有效地发挥作用，不仅使出口结构难以调整，而且进一步影响国内经济结构的调整。另外，地方政府追求GDP时，由于对国外投资和对外地投资都不能增加本国或本地的GDP，因此，地方政府有引进外资的积极性，而无激励国内本地常住居民对外地或外国投资的动力，对外国投资不是。??? 　　3.追求GDP削弱了可持续发展的国内资源基础??? 追求GDP，大量引进的外资不仅利用我国的土地、矿产等自然资源，而且直接利用我国低廉的劳动力资源，还造成污染，损害了生态环境。??? 地方政府为了追求GDP，纷纷滥设开发区，耕地损失严重，影响了社会稳定。地方政府为了引进外资，竞相提供优惠条件，违规竞争，以低价转让土地使用权，造成土地资源长期损失④。耕地是农民的生产资料和生活保障，大量占用耕地，造成不少农民失地又失业，影响社会稳定。??? 外商利用我国低廉的劳动力，不利于劳动者素质提高，经济社会长期可持续发展缺乏高素质人力资源。??? 　　4.追求GDP导致资金流出增加和民族企业融资困难??? 随着出口增加和外资引进加速，国际收支顺差增加，外汇储备增多。为了防范外汇风险，我国政府以外国政府长期债券形式持有外汇储备。外汇储备越多，政府持有的外国债券越多，资金流出也越多。由于资金流出，民族企业难以有效地利用外资和外汇储备，