第5章购买性支出——公共投资.ppt

2005-2-22 Tue 公共财政学 第一章 导言 第五章 购买支出：公共投资 第一节 公共投资支出概述 第二节 基础产业投资 第三节 农业投资 一、公共投资与私人投资 公共投资是指政府为购置满足公共需求所必需的资产而花费的财政支出。 为了满足公共需求，政府需要提供公共物品和公共服务。如同企业没有投资就不能生产私人物品一样，公共投资是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提和基础。 公共投资是社会总投资的一个特殊组成部分。根据投资主体的不同，社会投资可以分为公共投资和私人投资。二者的区别表现在： 第一，投资主体不同。作为公共投资主体的政府与作为私人投资主体的家庭和企业，由于其拥有的筹集资金的手段不同，其投资能力也有较大的差异。一般说来，政府的投资能力及承担风险的能力远非单个的家庭和企业可比。 第二，投资目的不同。私人投资以其自身的利润最大化为目的，政府由于必须满足公共需求，公共投资应该是以社会福利最大化为目的。由于存在市场失灵，私人利润最大化与社会福利最大化并不总是一致的。 第三，投资客体不同。公共投资与私人投资的客体(即投资项目) 具有不同的特征。相对而言，私人投资生产的是私人物品，项目往往具有投资规模小、投资周期短和外溢收益少的特点；而公共投资提供的是公共物品，项目具有投资规模大、投资周期长和外溢收益较多的特点。 一、公共投资与私人投资 公共投资与私人投资是一种互补、互替和互动的关系。 互补是指二者相互补充。由于公共物品与私人物品是满足人类需求的两类不可或缺的物品，因此，公共投资与私人投资也就不可或缺。 互替是指二者相互替代。一方面，二者在客观上存在相互替代的可能性；另一方面，对于现实生活中大量存在的介于两者之间的混合物品，公共部门与私人部门的分工并不总是明确的，当私人投资不足时，政府可以(而且也应该)替代私人投资，反之亦然。 互动是指二者之间的分工协作关系处在不断的变动之中。在某些条件下由政府投资的领域随着条件的改变，会改由私人部门投资，而原来由私人部门投资的领域也可能因为情况的变化改由政府投资。需要强调的是，一般而言，在这种互动关系中，政府应该是被动的，私人部门是主动的。换言之，公共投资范围和对象的变化需要随着私人投资的变化而变化，而不是相反。 二、公共投资支出的范围 在市场经济条件下，市场机制在资源配置中发挥基础性作用，与此相适应，社会投资也主要透过市场机制来安排。 市场是有缺陷的，这不仅表现在市场机制本身失灵的某些方面(如资源配置、收入分配和经济稳定等)，而且还表现在市场发育有一个完善的过程。这就为公共投资的介入提供了前提。公共投资作为一种非市场的投资行为，可以弥补市场缺陷，促进资源的有效配置，但在市场经济制度下，公共投资不能取代市场在资源配置中的基础性作用，必须有其确定的范围。 二、公共投资支出的范围 私人投资追求的是微观效率，而公共投资则追求宏观效率并兼顾公平的要求。因此，是否有利于提高宏观效率，促进社会公平，是确定公共投资范围的根本标准。 从国民经济各部门的特点看，公共投资主要安排在基础产业部门、农业部门以及国家战略物资储备等领域。在必要时，政府也可对一些新兴产业部门的创建进行投资，如高新技术投资和风险投资。在国际竞争日趋激烈的情况下，许多国家从长期发展的战略高度考虑，加强了对科学研究和教育的投资。如果从更广泛的意义上来考察，政府还投资于社会事业及国防安全。 我国公共投资的范围 公益性服务领域 公、检、法、司等政权机构的投资 科教文卫方面的投资 国防方面的投资 社会保障和社会福利方面的投资 社会经济稳定发展的投资 基础性投资领域 基础性产业一般属于典型的资本密集型行业，投资规模较大，资金周转较慢，建设周期较长，具有服务对象的公共性、服务效益的社会性等特点。公共投资必须参与这些领域的投资，由政府和企业共同承担这方面的投资。 划分中央政府和地方公共投资范围的原则 受益原则 即按公共产品和服务的受益范围来划分投资权限。 受益范围遍及全国所有地区→中央政府负责 受益范围基本上被限定在某一个区域内→地方政府负责 比较效率原则 一项公共投资，如果由中央政府负责，效率较地方政府为高，则应由中央政府负责 反之则由地方政府负责 中央政府的投资范围 国防方面的投资。 全国性的能源、交通运输、邮电、科教文卫等基础设施投资。 关系国计民生的重大生产建设项目投资。 对具有“正外部效益”的开放性地方性公共产品和服务，中央政府要给予一定的投资补助。 为稳定经济而进行的投资。 地方政府的投资范围 投资兴建辖区内的基础设施。 地方性文化教育、社会治安、卫生保健、就业培训等投资。 与其它地区合作举办一些跨区的基础设施投资。 三、公共投资的资金来源与投资方式 公共投资的资金来