流动人口犯罪问题的原因与对策.docVIP

找 济南刑事律师 就上/ jq编辑 流动人口犯罪问题的原因与对策 第1章 绪论 1.1选题背景 改革开放以来，我国经济的快速发展，人口流动，特别是农村人口向城镇的流动、经济欠发展地区人口向东部沿海地区的流动已经呈逐渐递增趋势。人口的大规模流动，从根本上打破了计划经济年代城乡隔绝二元发展的格局，有力地促进了农村劳动力的转移，实质性增加了农民的收入，同时有效满足了流入地对数量巨大的多层次的劳动力的需求，促进了流入地的经济增长。但面对大量、无序进入的流动人口和由此产生的一系列问题，我国相应的管理明显滞后。虽然一些流动人口较多的城市很重视这一问题，采取了许多积极的措施，取得了一些有益的经验，但是就总体而言，对流动人口管理的明确思路、系统的管理政策和规范的管理措施还很欠缺和不完善。因此，为了实现人口的合理、有序流动，保护流动人口的合法权益，促进社会和谐稳定，必须全面改革和重新构建流动人口管理制度，建立系统化统一指挥管理体系，走综合管理、服务之路，从更本上提高流动人口社会融合度，本文就此作以下思考。 流动人口，是指离开常住户籍所在地，在某一地区滞留三天以上，从事各种活动的人口。其中这里的“人口仅指中国公民，不包括外国人，因为外国人无户口一说，更不用说常住户口所在地了。因此流动人口的概念又可以表达为现居住地不是其常住户口所在地的中国公民。随着计划经济体制下形成的“二元制”社会结构的逐步瓦解，以及我国改革开放的逐渐深入和社会主义市场经济的逐步建立完善，城乡之间互动性加剧,在一段时期出现了持续不断的以“民工”为主体的流动人口潮。流动人口的出现，一方面解决了经济发达地区经济发展和劳动力不足之间的矛盾，缩小了经济发达地区和经济欠发达地区之间的差距。另一方面人口的大规模无序流动，对社会治安管理秩序造成了巨大的冲击，特别是一部分混迹于流动人口中的违法犯罪分子乘机作案，侵害广大人民群众的生命财产安全。当前一个阶段，流 动人口犯罪的日趋严重化已成为了影响和制约社会和经济发展的“牛鼻子”，到了非治理不可的地步了。 1.2研究的目的和意义 大量流动人口的出现，是改革开放以来出现的新生产物。它是中国经济、政治发展的必然要求，对社会有着积极的作用。但是，随着改革开放的不断深化，人口流动的频率不断加快，其对社会消极作用的一面也开始骤然暴露，给社会治安带来的越来越大的压力。本文基于这样的社会大背景，通过对流动人口的概念、特点、其犯罪成因的论述，结合对此所要采取预防对策的建议，希望可以进一步的详细阐明流动人口，这一特殊犯罪主体的有关犯罪的若干基础问题。 第2章 流动人口犯罪主体 2.1 流动人口的概念 目前，学界与实际部门对什么是流动人口，其实尚无一致的界定。“从事流动人口研究的学者以及流动人口管理部门，从不同角度对流动人口进行了不同的表书与界定”[1](P 277)《中国大百科全书.社会学》认为流动人口（recurrent population）：“暂时离开常住地的短期迁移人口……流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的移动，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动，而流动是短期的、往复的，不会导致当事人常住地的变化。”[2](P 171)《广东省流动人口管理规定》：流动人口是指离开常住户口所在地的市县，到其他地区暂住的公民。《海南省流动人口管理规定》：流动人口是指离开常住户口所在地的城市市区或者农村乡镇到其他地区暂住的人的总称…具体的流动的自然人称为流动人口或者暂住人员。 综上所述，以上概念的界定主要是从行政管理的角度出发，以是否具有某地的常住户口为依据来对流动人口进行界定的。结合流动人口具有的四个要素：一是人口与户籍的分离；二是跨越一定区域界限的位置移动；三是流动的时间较长、距离较远；四是流动具有方向选择性。我们认为：流动人口就是指因从事各种活动离开户籍所在地区域的各种人员。流动人口具体可以分为以务工经商为特征的社会就业型流动人口；以探亲、旅游、度假为特征的社会交往型流动人口；以开会、出差、商贸活动为特征的社会公务型流动人口。 2.2流动人口犯罪主体 我们研究流动人口犯罪问题，分析流动人口的犯罪现象，探求流动人口犯罪的原因和规律，其根本目的是为了预防、减少流动人口犯罪。从这一根本目的出发，我们就要确定我们的研究对象——流动人口犯罪主体。那么，我们将如何确定这一潜在人群在流动人口中的范围呢？首先，把探亲、旅游、度假、开会、出差、看病等人口排除，因为如果其纳入我们的研究对象范畴，那将缺乏针对性，没有多大的研究价值；其次，也要把为“犯罪”而“流动”的流窜人群排除，因为如果其纳入我们的研究对象范畴，那将既不利于理论研究，而且因混淆部分概念的内涵而无益于流动人口犯罪问题的解决。 2.3新时期流动人口犯罪呈现出的特点 （1）犯罪分子中以