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第二章 行政公文 行政公文是党组织、国家机关、团体、企、事业单位等在行政公务活动中所使用的文书，是行政公务得以进行和完成的重要工具和手段。 行政公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。  它是特殊规范化的文体， 具有其它文体所没有的权威性，有法定的制作权限和确定的读者，有特定的行文格式，并有行文规则和办理办法。 我国公文一律按照国务院办公厅1987年2月18日发布、1993年11月修订的《国家行政机关公文处理办法》写作和办理。行政公文与应用写作密切相关。 第一节 概述 公文产生于公务管理活动之中，是公务得以进行和完成的重要方式和手段。行政公文是机关团体、企事业单位在处理各种行政事务时所使用的具有法定功能和结构的公务文书。　公文写作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作实践的基础，懂得工作中许多微妙的关节，而在具体起草中要求较好的文字语言工夫 。 公文语言总的要求是庄重、平实、概括。公文语言功夫的核心是选词。选词一要根据所反映的客观实际需要，二要符合明晰、 确切、简练的标准，三要根据具体的语言环境， 为避免上下文重复而选择不同的词语，注意文中所涉及对象和阅读对象。多用书面语和文书用语，少用形象和描绘性词语和口语，不用方言土语，十分规范。 一、公文的特点1.指导性  公文是党的机关和行政机关行使管理职能、 办理具体事务的重要工具，有着极强的政治性，对国家政治、经济和其他公共事物都有着指导作用，是党和国家以及团体意志的体现。2.应用性公文是用来处理公务的文书，它和具体的行政事务相生相伴，它总是有着现实的需要，总是为了解决实际问题，有着明确的写作目的。3.真实性真实是公文的生命，公文所涉及到的事实、材料和数据，必须可靠真是不能有半点虚假、虚构和错漏，也不能移花接木、添枝加叶，合理推断。 4.指向性行政公文的作者不是虽已确定的个人，而是法定的有权威的整体，它往往由特定机关制发，阅读对象也是特定的，作者与读者之间有具体、明确的对应关系。 因此，行政公文有着鲜明的指向性。5.时效性公文的写作、传递和办理，都要求迅速及时。6.规范性为了写作和阅读的方便，相应地，也为了处理各种事物的快捷、方便、行政公文形成了自身特有的写作格式和办理程序。 简单说公务文件的特点： 　　一 有法定作者制发。法定作者指依法成立并能以自己名义享有权利承担义务的社会组织及其领导人。 　　二具有法定的权威性和现行效用。法定权威性是指公文在法定时间和空间范围内能够对受文者的行为产生一定程度的强制性影响。 现行校用指公文在其内容所针对的现行公务活动中直接发挥实际效力具有依据和凭证功能。 　　三 公文具有规范的体式和特定的处理程序。公文的规范体式是指公文的文体和格式必须符合国家的统一规定。收文和发文均有一定的处理程序各环节皆有顺序性和规范性不得自行其是。 二、公文的作用1. 颁布法规2. 领导管理3. 信息交流4. 商洽协调5. 凭证依据 三、公文格式详解1. 版头　　由发文机关全称或者规范化简称加上“文件”二字或者加上带括号注明的文种名称组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。2. 份号 　　标注同一份公文正本份数的号.在秘密以上等级公文中标引。 3.密级 　秘密，机密，绝密。4.紧急程度 　特急，急件。5.发文字号　由机关代字、年份和发文序号组成如：渝府字〔2009〕23号 6.签发人 签发人标在版头的下方右侧，即发文字号右边。 7.公文标题 公文标题位于间隔横线下方，居中排列，字号大于正文。公文标题有发文机关名称、公文主要内容、文种组成。8.主送机关 主送机关就是受理公文的机关。9.正文 正文是公文的主题，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。10.附件 公文如有附件，应当在正文之后，机关署名或成文时间之前，注明附件顺序和名称。 11.成文时间 成文时间一般以领导人签发的日期为准；如系联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期为准。会议通过的重要公文，以会议通过日期为准。成文日期要写明年、月、日，不得简写，用汉字书写，位于正文或机关署名下方偏右。12.印章 除会议纪要和以电报形式发出的以外，公文均应加盖公章。联合上报的公文，由主板机关加盖公章。联合下方的公文，联合发